Постановление № 5-80/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-80/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

рассмотрев 13 мая 2019 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Прилузского района Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Прилузский», привлекаемого к административной ответственности по статье 11.15.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

09.04.2019 в Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Администрация) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ.

Законные представителе администрации муниципального района «Прилузский» ФИО1 и ФИО2 признали фактические обстоятельства совершения административного правонарушения по ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ, обратили внимание на тяжёлое финансовое положение администрации муниципального района «Прилузский», с вязи с чем просили применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 суду пояснил, что с учётом обстоятельств совершённое оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 05.04.2019 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении администрации муниципального района «Прилузский» составил протокол № об административном правонарушении по ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении в ходе проведения плановой документарной проверки установлено, администрация муниципального района «Прилузский» умышленно не исполнила требования по обеспечению транспортной безопасности, не исполнила требования по соблюдению транспортной безопасности, так как эти деяния (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

Не проверены силы обеспечения транспортной безопасности Администрации;

Не обеспеченна подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности Администрации;

Не информированы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах транспортной инфраструктуры – железобетонных мостах, подробно указанных в протоколе об административном правонарушении, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры – вышеуказанных железобетонных мостах о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железобетонных мостов, в части их касающихся, в том числе о запрете: действий на объектах транспортной инфраструктуры – железобетонных мостов, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры – железобетонных мостов или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский», относятся: п. 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным актам, перечням, распоряжениям Правительства Республики Коми муниципальному образованию муниципальному району «Прилузский» переданы автомобильные дороги в границах муниципального района (л.д. 47-65).

Мостам через р. Волосница автомобильной дороги Летка-Прислон, через р. Чекша автомобильной дороги Ношуль-Орысь, через р. Поруб автомобильной дороги Спаспоруб-Поруб, через р. Ваймес автомобильной дороги Ношуль-Лихачевка-Оньмесь присвоены категории, они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 68-70).

Из писем заместителя руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО4 от 09.04.2018 следует, что в реестре муниципального имущества муниципального района «Прилузский»учитывается недвижимое имущество (сооружения) «автомобильные дороги общего пользования местного значения», как объекты транспортной инфраструктуры, в том числе железобетонные мосты (л.д. 103-104).

Таким образом, Администрация является субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях определённых Законом.

В ходе проведения проверки установлено, что Закон и Требования Администрацией исполняет не в полном объёме.

В силу пп. «в» п. 5 ст. 1 Закона к объектам транспортной инфраструктуры отнесён технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.

П. 4 ст. 1 Закона: обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из содержания п. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 12.1 Закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановление Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, (далее – Требования) настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Из п. 2 Требований следует, что настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесённых в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с п. 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пп. 11-13 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры; информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: - действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Частью 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Так, частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; а под транспортной безопасностью - состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Совершение административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается: - распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по северо-западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) от 07.02.2019 №-р о проведении проверки в отношении Администрации с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со Сводным планом проверок (л.д. 22-24); - актом проверки № от 03.04.2019 с указанием нарушений требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (л.д. 18-21).

Доказательства того, что Администрация приняло своевременные и исчерпывающие меры по соблюдению п. 6 Требований, Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», не представлены. Оснований полагать, что у Администрации отсутствовала возможность исполнения требований законодательства, не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Администрации события и состава вменяемого административного правонарушения.

Санкция части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При установленных обстоятельствах, суд, с учётом характера и тяжести совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости применения к Администрации административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из анализа совокупности вышеприведённых правовых норм и установленных обстоятельств дела, административный штраф в размере двухсот тысяч рублей, оплата которой безусловно ставит юридическое лицо в тяжёлое финансовое положение, суд, с учётом характера совершённого административного правонарушения, финансового положения администрации муниципального района «Прилузский», приходит к выводу о необходимости применения к виновному лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и считает возможным назначить ему административный штраф в размере 100000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Запрет на замену административного штрафа предупреждением за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не содержит.

Учитывая, что вменяемое Администрации административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ, совершено ею впервые, отсутствие по делу факта причинения вреда жизни и здоровью потребителей, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность (раскаяние), суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию муниципального района «Прилузский», расположенную по адресу: 168130, <...> Прилузского района Республики Коми, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Применить в отношении администрацию муниципального района «Прилузский» по ст. 11.15.1 ч. 3 КоАП РФ положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов