Решение № 2-1304/2019 2-1304/2019~М-1513/2019 М-1513/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-1304/2019

Дело № 2-1304/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 29 ноября 2019 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Гасиевой А.В.,

помощнике судьи Кесаевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Северная Осетия - Алания к МБОУ «СОШ ... ...» МО – ..., АМС МО – ... РСО-Алания об обязании МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, обязании АМС МО – ... обеспечить финансирование МБОУ«СОШ ... ...» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

... РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит обязать МБОУ «СОШ ... ...»» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать АМС МО ... РСО-Алания обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО ... для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что ... во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка готовности образовательных учреждений района к новому учебному году. В соответствии с ч.б ст.28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона ...-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон ...-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, и является одной из профилактических мер направленных на противодействие террористической деятельности. Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Закона ...-Ф3 Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования). Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а)объекты (территории) первой категории опасности; б)объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности. В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и так далее. Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуаций работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) и так далее. В силу пп.23 и 24 Требований в отношении объектов (территорий) второй и первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. МБОУ «СОШ ... ...»» согласно паспорта безопасности объекта относится к объекту первой категории опасности. В силу Требований охрана объектов (территорий) первой категории опасности должна обеспечиваться сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от ... №2487- 1-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ ...), охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, запрещается юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации. Установлено, что в настоящее время в нарушение пп. «а» п.23 Требований контракт на оказание услуг по обеспечению охраны МБОУ «СОШ ... ...»» с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, или с подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны, не заключен. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ ... ...»». Ранее, прокуратурой района в деятельности МБОУ «СОШ ... ...»» выявлялись аналогичные нарушения. По результатам выявленных нарушений директору учреждения ФИО3 ... прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены. В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ ... ...»» полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация местного самоуправления МО ... РСО-Алания. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МБОУ «СОШ ... ...»» и АМС МО ... РСО-Алания. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ ... ...» – директор МБОУ СОШ ... ...» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика АМС МО ... ФИО6, действующая на основании доверенности ... от 18.12.2018г., выданной главой АМС МО ..., в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что признание иска ответчиками следует принять, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с признанием иска ответчиками и принятием его судом исковые требования прокурора ... Республики Северная Осетия - Алания к МБОУ «СОШ ... ...» МО – ..., АМС МО – ... РСО-Алания об обязании МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, обязании АМС МО – ... обеспечить финансирование МБОУ«СОШ ... ...» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... РСО – Алания удовлетворить полностью.

Обязать АМС МО ... РСО-Алания обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания для создания безопасных условий обучения.

Обязать МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания обеспечить безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.Н. Джанаева