Решение № 2А-2669/2025 2А-2669/2025~М-220/2025 М-220/2025 от 25 мая 2025 г. по делу № 2А-2669/2025

УИД: 50RS0028-01-2025-000231-17

Дело № 2а-2669/2025 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области с требованиями с учетом их неоднократного изменения и уточнения:

Признать незаконным бездействие Управление Росреестра по Московской области по нерассмотрению заявления ФИО4

Обязать Управление Росреестра по Московской области рассмотреть в установленном порядке поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на возведенный ею объект недвижимости-навес.

В обосновании своих требований административный истец указал, что является собственником земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, приложив согласно описи документов технический план здания, сооружения, доверенность и чек по оплате государственной пошлины.

Однако по неизвестным административным истцу обстоятельствам, ответ на ее заявление предоставлен не был, в связи с чем последовало обращение в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям в части признания объекта «навес» капитальным строением возведенное на земельном участке № прекращено в связи с отказом представителя административного истца исковых требований в указанной части.

В судебное заседание административный истец не явился, обеспечил явку своего представителя, который заявленные требования в уточненной редакции поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил в заявленных требованиях отказать, просил суд применить срок исковой, на обращения в суд с заявленными административными исковыми требования, кроме того, просил суд требования об обязании Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № поскольку право собственности за административным истцом не зарегистрировано.

Заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена по правилам ст. 96 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Судом установлено, что ФИО5. подала через МФЦ заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО6 на возведенный ею объект недвижимости-навес.

Как пояснил в судебном заседании ответ на обращение в предусмотренный законом срок административному истцу предоставлен не был.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав и может происходить в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 названного закона о регистрации предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ усматриваются следующие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ст. 18 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ).

В силу п.11.1 ч.1 ст. 16 ФЗ №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в течение следующих сроков, если иное не установлено федеральным законом.

- пять рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и (или) в отношении зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке.

Как следует из представленных материалов дела и пояснений административного ответчика 29.10.2024 выявилась невозможность по техническим причинам завершить рассмотрение заявления – КУВД-001/2024-52145093 и необходимость подачи нового заявления, о чем 29.10.2024 до заявителя доведена необходимая информация, о чем 29.10.2024 начальником территориального отдела №3 составлена служебная записка, вместе с тем согласно представленной распечатки с электронной почты административного истца от 30.10.2024 следует, что по заявлению предоставлен ответ: не является объектом капитальным строением, документы заявитель в праве получить по месту подачи заявления.

В силу пп. 7 п. 37 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 N 278 результатом предоставления государственной услуги является, в том числе отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Приказу Росреестра от 26.11.2021 N П/0546 (ред. от 27.07.2022) "Об утверждении порядка и способов направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также форм таких уведомлений и требований к формату таких уведомлений в электронной форме" уведомления, предусмотренные пунктом 1 настоящего порядка, в форме электронных документов направляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), заявителю, а также в предусмотренных Федеральным законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из следующих способов посредством направления:

электронного документа с использованием веб-сервисов - в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов с использованием веб-сервисов;

ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), по указанному в заявлении адресу (адресам) электронной почты - в случае представления заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, электронных образов документов - посредством сетей связи общего пользования, официального сайта;

электронного документа по указанному в заявлении адресу (адресам) электронной почты.

Из материалов дела следует, что, обращаясь с заявлением в Управление Росреестра по Московской области, представителем ФИО1 поданы документы на бумажном виде.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то. в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вопреки требованиям части 6 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости, пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, копия уведомления на бумажном носителе в адрес заявителя о причинах отказа в предоставлении государственной услуги Управлением направлено не была, в качестве доказательств того, что административному истцу предложено повторно обратиться за государственной услугой снова подать заявление, и причинах ее нерассмотрения материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействие Управление Росреестра по Московской области по нерассмотрению заявления ФИО1, обязании Управления Росреестра по Московской области рассмотреть в установленном порядке поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ №№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на возведенный ею объект недвижимости-навес, подлежат удовлетворению.

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довода административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании незаконного бездействия Управления Росреестра по Московской области, выразившееся в нерассмотрении заявления, судом отклоняется, поскольку в суд с административным иском ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (дата направления административного иска), при этом из текста первоначального административного искового заявления требования ФИО1 сводились с несогласием отказа в проведении государственной регистрации, в связи с чем вынуждена обратиться в суд, при том решение об отказе в установленном виде ей не полчено.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области по нерасмотрению в установленном порядке заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить обязанность на Управление Росреестра по Московской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 26.05.2025.

Судья ПОДПИСЬ Колесников Д.В.

КОПИЯ ВЕРНА