Решение № 12-5/2024 12-56/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-5/2024

Р Е Ш Е Н И Е

город Североуральск 12 февраля 2024 года

Судья Североуральского городского суда Свердловской области Михель А.А.,

с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск» - ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – ФИО2,

при секретаре – Демченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-5/2024 (УИД 66RS0050-01-2023-001596-47) по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск №12-01/140 от 09 ноября 2023 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск», расположенное по адресу: Тюменская область, ХМАО – Югра, <...> (ИНН <***> ОГРН <***>)

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО3 №12-01/140 от 09.11.2023 года ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в размере 250000руб. за то, что по результатам плановой проверки в период с 11.09.2023 года по 22.09.2023 года обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

1) - в Нижнетуринском ЛПУ МГ работники операторы ГРС г. Нижняя Тура и ГС "Кушва" на объекте Нижетуринской ЛПУ МГ не обеспечены питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов;

- на Ново-Ивдельской промплощадке: отсутствует решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны объекта КС "Ново-Ивдельская Ново-Ивдельского ЛПУ МГ; в раздевалке ПЭБ КС 5,6 не качественно проведена влажная уборка, в месте разведения дезинфекционного средства отсутствует инструкция по разведению дезинфекционного средства, указанные средства разводятся не в соответствии с инструкцией, поскольку ведро для уборки туалетов не имеет риски и маркировке об объеме;

- на промышленной площадке Ивдельского ЛПУ МГ: зафиксировано превышение гигиенических нормативов в ходе лабораторных испытаний по шуму на промплощадке №3 цех №8 рабочее место слесаря по РТУ, машиниста технологических компрессоров ПДУ, в цехе №7 рабочее место машиниста технологических компрессоров ПДУ; на промышленной площадке №1 в здании службы связи в месте разведения дезинфекционного средства отсутствует инструкция по разведению дезинфекционного средства, а также в раздевалке дезинфекционное средство хранилось не в таре производителя с этикеткой; указанные нарушения квалифицированы по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) - на промышленной площадке №1 Ивдельского ЛПУ МГ в здании ремонтно-эксплуатационного пункта в помещении раздевалки, душевой отсутствуют отверстия вентиляционных каналов; в здании службы связи в линейно-аппаратном зале бытовое помещением, предназначенной для приема пищи работников не оборудовано водопроводом, канализацией; на промышленной площадке №3 Ивдельского ЛПУ МГ в раздевалке мастерской КЦ-9 в тамбуре санузла отсутствовали электрополотенца или полотенца разового использования; указанные нарушения квалифицированы по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) - на промышленной площадке №1 Ивдельского ЛПУ МГ на контейнерной площадке "Временного места хранения МТР, металлолома и мусора площадки РЭП" обнаружено смешивание различных видов отходов, указанная площадка не имеет твердого покрытия; указанные нарушения квалифицированы по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Будучи несогласным с постановлением ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по тем основаниям, что:

- по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: работники обеспечиваются питьевой водой путем приобретения бутилированной воды в розничной сети; выводы о некачественно проведенной уборке голословны, поскольку образование пыли это естественный процесс, требования по обращению и разведению дезинфекционного средства на ООО «Газпром трансгаз Югорск» не распространяются, измерение и оценка уровня шума проведены не полно и всесторонне, при этом работа во вредных условиях труда не запрещена при обеспечении работкиво СИЗ органов слуха, снижающих воздействующий эквивалентный уровень звука до значений не превышающих гигиенических нормативов;

- по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявленные нарушения не оспариваются;

- по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный металлический контейнер не является местом накопления отходов, а является площадкой для складирования материально-технических ресурсов (МТР) - металлических конструкций и других материально-технических ресурсов необходимых при проведении ремонтно-эксплуатационных работ на сварочном посту.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, добавив, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года №294 и при производстве по делу об административном правонарушении.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО2 считает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, факты нарушений нашли свое подтверждение на момент рассмотрения дела.

Частью 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Частью 1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

В соответствии со ст.ст.11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, в Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которые возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; указанные лица в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия,

В соответствии с п.1, 4, 79, 82 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №4 от 28.01.2021 года, они разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг по применению, уничтожению и утилизации средств, оборудования, материалов для дезинфекции. Юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг, организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Доводы заявителя о не применении к нему требований СанПиН 3.3686-21, исходя из вышеуказанных положений являются необоснованными; факт нарушения требований СанПиН 3.3686-21 в части деятельности связанной с применением дезинфекционных средств, нашел свое подтверждение представленными материалами, указанные факты нарушений заявителем фактически не оспариваются.

Доказательств того, что в Нижнетуринском ЛПУ МГ работники операторы ГРС г.Нижняя Тура и ГС "Кушва" на объекте Нижетуринской ЛПУ МГ работники обеспечены питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов, в том числе путем обеспечения их бутилированной водой ни в ходе проверки ни в судебном заседании не представлено.

Не качественное проведение влажной уборки раздевалке ПЭБ КС 5,6, направленной на воспрепятствование образованию пыли, также подтверждено представленными материалами.

Факт превышения гигиенических нормативов в ходе лабораторных испытаний по шуму на промплощадке №3 цех №8 рабочее место слесаря по РТУ, машиниста технологических компрессоров ПДУ, в цехе №7 рабочее место машиниста технологических компрессоров ПДУ подтвержден материалами дела.

Замер уровня шума на промышленной площадке Ивдельского ЛПУ МГ произведен протоколом измерения физических факторов от 11.09.2023 года, согласно протокола испытаний №П-12/05207-23 от 15.09.2023 года и экспертного заключения по результатам лабораторных измерений (испытаний) от 18.09.2023 года эквивалентный уровень звука на промплощадке №3 цех №8 рабочее место слесаря по РТУ, машиниста технологических компрессоров ПДУ, в цехе №7 рабочее место машиниста технологических компрессоров ПДУ не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, материалами дела подтверждена правильная квалификация действий ООО «Газпром трансгаз Югорск» по ч.1 ст.6.3, ст.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 216 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно протокола осмотра от 11.09.2023 года на промышленной площадке Ивдельского ЛПУ МГ обнаружен контейнер для сбора отходов металлолома, находящийся не на бетонном основании, там же вместе с металлоломом обнаружена бутылка с отработанным маслом, при этом фотографирование указанного объекта не производилось.

В силу положений ч.1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно графического плана сварочной площадки (РЭП) Ивдельского ЛПУ МГ и карты-схемы расположения мест временного накопления отходов Ивдельского ЛПУ МГ промплощадка ГКС Ивдельская, указанное место не является специально оборудованным местом накопления отходов, а является контейнером для метал.конструкций, доказательств опровергающих в этой части доводы заявителя в материалах дела не содержится, поэтому в этой части в действиях ООО «Газпром трансгаз Югорск» отсутствует состав, вмененного административного правонарушения по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено по результатам плановой выездной проверки на основании решения и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск от 06.09.2023 года №66-12-01/13-3274-2023 в срок с 11.09.2023 года до 22.09.2023 года, которое в этот же день направлено электронной почтой в ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий указаны в акте плановой выездной проверки, составленном 22.09.2023 года, который, согласно сопроводительного письма исх.№66-12-05/16-3489-2023, в этот же день вместе с приложениями был направлен электронной почтой ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Согласно материалам дела ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г.Карпинск ФИО2 27.09.2023 года в ООО «Газпром трансгаз Югорск» направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 29.09.2023 года.

29.09.2023 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО2 в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением №155 от 29.09.2023 года главного государственного санитарного врача в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО3 назначено рассмотрение указанного протокола об административном правонарушении на 05.10.2023 года, в дальнейшем отложено на 12.10.2023 года, при этом, рассмотрение дела фактически начато не было, протокол возвращен должностному лицу на доработку.

20.10.2023 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО2 в ООО «Газпром трансгаз Югорск» направлено извещение о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях и 25.10.2023 года составлены протоколы по ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями №158, 210, 159 от 25.10.2023 года главного государственного санитарного врача в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск ФИО3 назначено рассмотрение указанных протоколов об административных правонарушениях на 09.11.2023 года.

ООО «Газпром трансгаз Югорск» к дате рассмотрения протоколов были представлены письменные возражения, представитель ООО «Газпром трансгаз Югорск» принимал участие в рассмотрении дела, поэтому доводы заявителя об имеющихся процессуальных нарушениях при рассмотрении настоящего дела являются необоснованными.

Вместе с тем, поскольку материалами дела не подтверждено наличие в действиях ООО «Газпром трансгаз Югорск» состава административного правонарушения по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в указанной части постановление подлежит изменению, а указанная квалификация исключению на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ вышеуказанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается характер совершенных административных правонарушений, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства, установленные постановлением по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача в г.Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск – начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г.Краснотурьинск и г. Карпинск №12-01/140 от 09 ноября 2023 года изменить:

- производство в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» по ч.1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии с ч.2 и 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3 и ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф 15000руб. (Пятнадцать тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней через Североуральский городской суд.

Судья А.А. Михель

КОПИЯ ВЕРНА