Решение № 2А-2344/2025 2А-2344/2025~М-2011/2025 М-2011/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-2344/2025

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2025 года.

УИД 04RS0021-01-2025-004924-69

Адм. дело 2а-2344/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 к МВД по Республике Бурятия, начальнику УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО1, старшему инспектору по особым поручениям ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО2 о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на работу, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 обратился с административным исковым заявлением, требуя признать незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия об аннулировании разрешения на работу, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, вынесенные в отношении административного истца, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований в иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление о принятии МВД по Республике Бурятия в отношении административного истца решения об аннулировании разрешения на работу в соответствии с пп. 1 п.9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».В связи с принятым решением об аннулировании разрешения на работу ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п.26.5 приказа МВД России от 11 ноября 2021 года № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Решение принято незаконно, поскольку административный истец не выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, не создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. В решении не указано, какие именно действия административного истца расценены как угроза безопасности Российской Федерации или ее гражданам. Административный истец длительное время приезжает в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, оплачивает необходимые налоги и платежи, к административной и уголовной ответственности не привлекался, заинтересован в том, чтобы в Российской Федерации был порядок, социальная стабильность, отсутствовали угрозы экстремистского и террористического характера, так как он заинтересован в дальнейшем осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО1, старший инспектор по особым поручениям ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены врио начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО3, ООО "Флагман", Управление ФСБ Республики Бурятия.

В судебное заседание административный истец ФИО18 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО19 действующий на основании доверенности, требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления требований, указала в адрес МВД по РБ поступила информация УФСБ по Республике Бурятия об аннулировании разрешений на основании пп. 1 п.9 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». МВД по Республике Бурятия не наделено полномочиями по проверке сведений УФСБ по Республике Бурятия, суду представлено письменное возражение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ по Республике Бурятия ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, на их необоснованность.

В судебное заседание административные ответчики начальник УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО1, старший инспектор по особым поручениям ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО2, заинтересованные лица врио начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО "Флагман" не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) истец вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая – либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На административного истца возлагается обязанность доказать нарушение прав и законных интересов.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранные граждане оформляют патент или разрешение на работу, (абзацы 17, 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем восемнадцатым пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 часть 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 10 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение об отказе в выдаче высококвалифицированному специалисту разрешения на работу, об аннулировании его разрешения на работу или об отказе в выдаче ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности принимается при наличии одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 10 пункта 9 и пунктами 9.1 и 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом (пункт 10 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО1 вынесено решение ... об аннулировании разрешения на работу иностранному работнику от ДД.ММ.ГГГГ ...ЦяньЖун на основании пп.1 п.9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Разрешение на работу... выдано иностранному гражданину ФИО20 по заявлению ООО «Флагман» о привлечении высококвалифицированного специалиста от ДД.ММ.ГГГГ.

По данным начальника Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево ФИО21 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ.

Судом истребованы сведения в УФНС по Республике Бурятия о доходах административного истца, сведений о доходах не имеется. По данным Улан-Удэнского городского отдела Управления ЗАГС Республики Бурятия записей актов гражданского состояния в отношении административного истца не имеется. По требованию Информационного центра МВД по Республике Бурятия сведений о привлечении административного истца к уголовной и административной ответственности не имеется.

ОСФР по Республике Бурятия по запросу суда сообщено, что страхователем ООО «Флагман» представлены сведения для включения в индивидуальный лицевой счет ФИО22 за период май, июнь 2025 года.

Основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения об аннулировании разрешения на работу иностранному работнику явилось сообщение из УФСБ России по Республике Бурятия, поступившее в УФМ МВД по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ об имеющейся информации в отношении административного истца, согласно которой целесообразно аннулировать разрешение на осуществление трудовой деятельности на основании пп.1 п.9 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» («…иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации»).

Факт направления указанной информации УФСБ по Республике Бурятия в ходе судебного разбирательства подтвержден, что следует из ответа на запрос суда Управления ФСБ по Республике Бурятия.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государству, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности.

В силу положений статей 12 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельныхлиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы иностранных граждан, а также режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Поступившая информация, являясь обязательной для исполнения МВД по Республике Бурятия, послужила основанием и повлекла принятие оспариваемого решения.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) и абзаца четверого подпункта 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, территориальный орган МВД России принимает решения об аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам.

Давая правовую оценку оспариваемому решению об аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину, суд приходит к выводу о его законности, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии условий, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством.

Административный орган руководствовался обязательной для него информацией УФСБ России по Республике Бурятия, свидетельствующие об угрозе безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации со стороны административного истца.

Доводы, указанные административным истцом о том, что он не представляет угрозу безопасности Российской Федерации и ее гражданам, судом не принимаются во внимание, поскольку оценка деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу безопасности государству или ее гражданам отнесена к полномочиям органа федеральной службы безопасности. По мнению УФСБ по Республике Бурятия административный истец создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Исходя из материалов дела, срок пребывания ФИО23 в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором по особым поручениям ОВТМ УВМ МВД по Республике Бурятия ФИО2 вынесено решение, которым сокращен срок временного пребывания ФИО24 в Российской Федерации.

В силу п. 25, 26.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию; срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании разрешения на работу на основании пункта 8 статьи 13.5, пунктов 9 - 9.2, 9.7 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ.

Учитывая наличие решения об аннулировании разрешения на работу иностранному гражданину, которое незаконным не признано, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину.

Материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) государственного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Требования административного истца о признании незаконными оспариваемых решений суд оставляет без удовлетворения. Поскольку нет оснований для признания решений незаконными, требование о возложении на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, меры предварительной защиты, принятые определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на работу и решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в отношении административного истца подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО25 оставить без удовлетворения.

Отменить меру предварительной защиты, принятую определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на работу и решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в отношении административного истца ФИО26

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова