Решение № 2-474/2020 2-474/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-474/2020

КОПИЯ

66RS0020-01-2020-000352-83

Дело № 2-474/2020

Мотивированное
решение изготовлено 04 августа 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 год пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Самариной Е.А., при секретаре судебного заседанияМальцевой Д.В.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Рахматуллиной Е.С.,представителя третьего лица ООО «БФАИ»ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области об обязании совершить действий,

УСТАНОВИЛ:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – Прокурор) в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа (далее - Администрация), Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области (далее - Управление) о признании незаконными действия, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированных свалок бытовых отходов, и обязании Администрацию, Управление в срок не позднее3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся в границах <адрес>

Заявитель в обоснование иска указал, что Белоярской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся в границах р.п. <адрес><адрес> расположена свалка асбестосодержащих и иных отходов.

Согласно данным государственного земельного кадастра, данный земельный участок поставлен на учет в 2002 году, целевое назначение – свалка асбестовых отходов, находится вышеуказанный земельный участок в казне Российской Федерации и не закреплен за конкретными лицами. В ходе обследования земельного участка, проведенного совместно с должностными лицами Асбестовского территориального отдела Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка асбестовых отходов, а также твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Данная несанкционированная свалка оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а бездействие органа местного самоуправления и муниципальных учреждений, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Белоярским районным судом Свердловской области к производству суда были приняты уточнения исковых требований, согласно которым просит обязать Администрацию, Управление в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся в границах <адрес> И обязать Управление в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации места размещения асбестовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер>, находящемся в <адрес>:

- согласовать размещение асбестовых отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по размещению отходов I-IVкласса опасности;

- разработать предпроектную и проектную документацию для объекта – свалки асбестовых отходов, позволяющую дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам в соответствии с градостроительными решениями.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «БФАИ» ФИО1 указал, что указанной свалкой их предприятие не пользуется, в настоящее время производство на предприятии безотходное. Ранее указанный земельный участок принадлежал им на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка, указанное право преращено в 2009 году.

Представители ответчика не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.

Представитель ответчика Администрации в письменном отзыветребования истца не признал, указав на то, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок поставлен на учет в 2001 году, целевое назначение – под свалку асбестовых отходов, правообладателем является Российская Федерация, что также подтверждается сведениями представленные Управлением. В связи с тем, что данный земельный участок находится в федеральной собственности и не относится к неразграниченным землям, Администрация Белоярского городского округа не может проводить какие-либо мероприятия на таком земельном участке. Ввиду чего просит в удовлетворении исковых требований Прокурора к Администрации отказать в полном объеме за необоснованностью. Просил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Представитель Управления в отзыве указал, что спорный земельный участок принадлежат на праве собственности Российской Федерации. Управление осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области. Указанный земельный участок имеет целевое использование: под объектами размещения отходов потребления, по документу: свалка асбестовых отходов 17.10.2019 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов было размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенным в границах р<адрес>. На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.11.2019 года аукцион № 4 был признан несостоявшимся, по причине отсутствия заявок на участие. Кроме того, указал, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления. В исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении истец указывает, что свалка несанкционированная. Если обратиться к публичной кадастровой карте, то там указано, что по документам на спорном земельном участке находиться свалка асбестовых отходов. Документы у Управления отсутствуют, в связи с тем. что в 2002 году спорный земельный участок на кадастровый учет ставило МУГИСО. Кроме того, в соответствии с п.24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления, ст. 22 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 209. Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 219. Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и копиям реестровых дел спорный земельный участок, кадастровый номер <номер>, находящийся по адресу: <адрес> от <адрес>, на праве собственности принадлежит Российской Федерации, право зарегистрировано 18.10.2005. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: свалка асбестовых отходов.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.12.2002 как ранее учтенный.

Факт принадлежности указанного земельного участка на праве собственности Российской Федерации и вид его разрешенного использования представитель Управления не оспаривал, указав, что ТУ Росимущества в Свердловской области в силу п. 5.2 и п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 осуществляет полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области.

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования с 06.07.2001 по 17.10.2005 ООО Белоярская фабрика асбокартонных изделий.

Из пояснений представителя ООО БФАИ следует, что указанной свалкой они не пользуются, так как в настоящее время их предприятие работает без отходов, утвержден замкнутый цикл производства. Иных доказательств ответчиками не представлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком, лицом ответственным за отходы, находящиеся на данном участке является Управление.

Согласно Справке от 18.10.2019 составленной Территориальным отделом в городе Асбест и Белоярском районе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведено обследование земельного участка, кадастровый номер <номер>, находящегося по адресу: <адрес><адрес>, на указанном участке размещена несанкционированная свалка асбестовых отходов, а также твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (старая мебель, упаковки от пищевых продуктов, тара из-под напитков и т.д.), класс опасности асбестовых отходов в ходе проверки определить не представилось возможным, ввиду отсутствия документированных сведений об определении классов опасности отходов расчетным или (и) экспериментальным методом, и, как следствие, отсутствие согласования с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 1.2, 1.3. 2.2 СП 2.1.7.1386-03. Актом выявлены следующие нарушения: 1) Согласно данным публичной кадастровой карты на расстоянии менее 30 м (в санитарно-защитной зоне несанкционированной свалки) расположены жилые дома по ул. Мира, менее 500 м - садоводческие товарищества «Ягодка», «Дружба», «Дружба-1», «Дружба-2», в п. Белоярский, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2). На момент проведения обследования установлено отсутствие, (неполучение) санитарно- эпидемиологического заключения на деятельность по размещению отходов I-IVкласса опасности, что является нарушением части 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». 3) На момент проведения обследования установлено отсутствие (непредставление) предпроектной и проектной документации для объекта - свалки асбестовых отходов, позволяющей дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам, что является нарушением п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований крайне недопустимы, поскольку размещение жилой застройки и садовых участков в санитарно-защитной зоне свалки асбестовых и твердых коммунальных отходов не только прямо запрещены санитарными правилами, но и создаёт реальную опасность возникновения и распространения неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, в том числе заболеваний органов дыхания лиц, проживающих в зоне влияния указанной свалки, кроме того, твердые коммунальные отходы представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья человека в силу заведомого содержания в них возбудителей инфекционных заболеваний, а также в связи с тем, что они являются естественной средой обитания множества синантропных членистоногих и грызунов, являющихся переносчиками данных заболеваний.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования указанного земельного участка – свалка асбестовых отходов, в связи с чем суд не может признать указанную свалку в части асбестовых отходов несанкционированной. При этом полагает, что требования истца в части ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и крупногабаритных отходов (старая мебель, упаковки от пищевых продуктов, тара из-под напитков и т.д.) обоснованы, так как в этой части отходы не соответствует виду разрешенного использования.

Таким образом, требования истца об обязании Управления ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных и крупногабаритных отходов обоснованны и подлежат удовлетворению.

Тот факт, что в настоящее время ТУ Росимущество проводятся торги по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка, не говорит о том, что в отношении него не должны проводится мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки указанных отходов.

Исходя из изложенного, судом установлено, что несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а бездействие Территориального управления Росимущество в Свердловской области, в обязанность которой входит принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, образованнных на земельных участках, принадлежащих Российской Федерации, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В удовлетворении требований к Администрации надлежит отказать, признав ее ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также принимая во внимание результаты обследования спорного земельного участка, изложенные в акте от 18.10.2019 и вид разрешенного использования данного земельного участка, а также учитывая, что в силу ст. 56 ГПК РФ доказательств иного Управлением суду не представлено, суд полагает законными требования истца в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при организации места размещения асбестовых отходов, именно: -согласовать размещение асбестовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер> с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор; -получить санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности; -разработать предпроектную и проектную документацию для объекта - свалки асбестовых отходов, позволяющую дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам в соответствии с градостроительными решениями.

Обсудив требование прокурора об устранении выявленных нарушений в 6-тимесячный срок со дня вступления в законную силу, суд считает его разумным подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает срок исполнения решения, запрашиваемый истцом, разумным, также суд учитывает, что ответчиком иного срока предложено не было.

В соответствии с действующим законодательством прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В то же время на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, будучи органом местного самоуправления, выступающий по делу в качестве ответчика, также освобожден от уплаты госпошлины, поэтому суд согласно ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает не взыскивать госпошлину в доход бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа, Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области об обязании совершить действия удовлетворить частично.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированной свалки твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся в границах р.<адрес><адрес><адрес>.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Свердловской области в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, находящемся в границах р.<адрес><адрес><адрес>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации места размещения асбестовых отходов, именно:

-согласовать размещение асбестовых отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер> с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-получить санитарно- эпидемиологическое заключение на деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности;

-разработать предпроектную и проектную документацию для объекта - свалки асбестовых отходов, позволяющую дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам в соответствии с градостроительными решениями.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации Белоярского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья: /подпись/ Е.А. Самарина