Постановление № 5-141/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-141/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ФИО3 <адрес> «18» сентября 2020 года

09 часов 30 минут

Судья Окуловского районного суда ФИО3 <адрес> Н.В. Новикова (174350, ФИО3 <адрес>),

с участием прокурора <адрес> ФИО3 <адрес> М.А. Егорова,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, родившейся <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Вину ФИО4 в проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут ФИО4 провела публичное мероприятие, предусмотренное п.5 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в форме шествия совместно с группой лиц в количестве около 18 человек по определенному маршруту: от <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес><адрес> до памятника «ФИО5», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, возле <адрес>, в ходе которого участники мероприятия публично высказывали свое отношение к политическим проблемам, возникшим в <адрес> и <адрес>, привлекая внимание граждан к вышеуказанным политическим проблемам.

Кроме того, следуя по заранее запланированному маршруту, ФИО7 приблизительно с 14 часов 30 минут до 14 часов 50 минут совместно с группой лиц находилась в общественном месте у памятника «ФИО12», расположенном в <адрес>, возле <адрес>, где провела публичное мероприятие, предусмотренное п.6 ст.2 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в форме пикетирования группой лиц в количестве около 18 человек. ФИО7 в ходе проведения шествия и пикета просила каждого участника высказывать свое мнение по обозначенным политическим проблемам России и Республики <данные изъяты>. Участники выражали свое мнение на видеокамеру, в том числе держа плакат с содержанием: «<данные изъяты>».

При этом в нарушение установленного порядка шествия и пикетирования, в том числе п.1 ст.7 и п.1 ч.4 ст.5 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление органов местного самоуправления администрации <адрес><адрес><адрес> о проведении указанного публичного мероприятия не подавалось, что подтверждается ответом, поступившим от главы Окуловского муниципального района <адрес>

Приложением № к ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ), проведение массовых публичных мероприятий запрещено.

Определением заместителя начальника ОМВД России по <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 вместе с приложенным материалом направлен в Окуловский районный суд Новгородской <адрес> для рассмотрения по подведомственности.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 поступил в Окуловский районный суд <адрес><адрес>.

В судебном заседании, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 после разъяснения ей положений статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что проводила видеофиксацию встречи друзей и неравнодушных людей, посвященную всероссийской акции «<данные изъяты>» в поддержку <адрес>, а также памяти <данные изъяты>. Проведенная встреча людей является мирном мероприятием, в группе граждан, зафиксированной на видеосъемке, были представители различных политический партий, которые выражали свое отношение к политическим событиям, происходящим в <адрес> и в <адрес>. После чего, по личной инициативе она смонтировала видеоролик и опубликовала его в сети «Интернет» для того, чтобы донести до своих подписчиков позицию партии «<данные изъяты>» по вопросам политической жизни <адрес>. Утверждает, что не руководила действиями присутствующих граждан. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку наблюдавшие за происходящими событиями полицейские не пресекали их действия и не просили прекратить мероприятие, а другие посторонние граждане к их группе не присоединялись.

Прокурор <адрес> М.А. Егоров после изучения письменных материалов дела, выразил письменное согласие на привлечение ФИО4 к административной ответственности, в том числе на назначение административного наказания, высказав аналогичную позицию и на стадию возбуждения дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты><данные изъяты> ФИО4.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание непосредственные обстоятельства дела, суд полагает достаточной представленную совокупность доказательств, которые признает допустимыми, относимыми и достоверными.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность в числе прочего, за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Санкция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Вина ФИО4 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, полностью подтверждается письменными материалами дела и видеороликом, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где отражены вышеизложенные судом обстоятельства правонарушения;

- рапортом старшего УУП ОМВД России по <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении несанкционированного публичного мероприятия на территории <адрес><адрес><адрес>;

- рапортом старшего УУП ОМВД России по <адрес><адрес><адрес> об установлении личности участников шествия, не менее 18 человек;

- рапортом старшего УУП ОМВД России по <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которого в ходе просмотра камер видеонаблюдения в ДЧ ОМВД России по <адрес><адрес><адрес>, направленных на площадь перед <данные изъяты><адрес>, установлено, что около 13 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ возле <адрес><адрес> собираются граждане в количестве 18 человек, которые организованно направляются в сторону <адрес>, среди которых находится ФИО4;

- актом осмотра Интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого обнаружен видеофайл «<данные изъяты>», загруженный ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 16 минут 09 секунд, данная запись размещена пользователем «ФИО2»;

- объяснениями ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичного содержания, присутствовавшими при осмотре Интернет-ресурса;

- информацией <адрес> ФИО3 <адрес> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в администрацию муниципального района обращения от политических партий о проведении публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ не поступали;

- объяснениями ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ;

- видеозаписью с видеофайла «<данные изъяты>», размещенным ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекомуникационной сети «Интернет», продолжительностью 16 минут 09 секунд.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ФИО4.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО4 сообщалось посредством телефонной связи, заблаговременно до составления соответствующего протокола.

Из письменных материалов дела следует, что на момент совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении, ФИО4 являлась зарегистрированным кандидатом, выдвинутым ФИО3 региональным отделением партии «<данные изъяты>» в депутаты <адрес><адрес> четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №, в связи с чем, в рассмотрении данного дела участвовал прокурор <адрес> ФИО3 <адрес> (исходя из уровня выборов), в письменном виде выразивший согласие на применение к ФИО4 административного наказания.

Такой порядок привлечения к административной ответственности обусловлен статусом лица, привлекаемого к административной ответственности, избранной депутатом представительного органа муниципального образования по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие письменной позиции прокурора о согласии/несогласии на привлечение кандидата в депутаты к административной ответственности, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, является обстоятельством, восполнимым на стадии рассмотрения дела по существу.

С учетом обстоятельств дела, суд квалифицирует действия ФИО4 по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом, данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под публичным мероприятием понимается публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Шествие определено, как массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. (пункт 5 статьи 2)

Пикетирование определено, как форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции. (пункт 6 статьи 2)

Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2).

Положениями части 1 статьи 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» нарушения законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях влекут предусмотренную законом ответственность, в том числе административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 30 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут до 15 часов 00 минут на улицах и у памятников <адрес> ФИО3 <адрес> названным лицом проведено публичное мероприятие без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении в форме шествия с высказыванием участниками своего отношения к политическим проблемам, возникшим в <адрес> и <адрес> и в форме пикетирования с использованием средств наглядной агитации (плаката) с надписью: «<данные изъяты>», с участием не менее 18 лиц, и видеосъемкой.

Изложенные обстоятельства выявлены ОМВД России по <адрес> ФИО3 <адрес> при проведении мониторинга социальных сетей и сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в результате которого обнаружен опубликованный ФИО4 в данной сети видеоролик. При этом, согласно сообщению главы администрации <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в ОМВД России по <адрес><адрес><адрес>, уведомления о проведении публичных мероприятий в администрацию района не поступало.

Публичное мероприятие проведено ФИО4 в форме шествия и пикетирования, по смыслу, придаваемому данным понятиям вышеприведенным Законом.

Утверждения о том, что ФИО4 не осуществляла действий по проведению публичного мероприятия и не является субъектом правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО4 состава вмененного административного правонарушения, поскольку опровергаются представленными в дело доказательствами.

Как видно из содержания видеоролика, ФИО4 руководит собравшимися на публичном мероприятии гражданами, указывая маршрут передвижения, сопровождая просьбами высказать своё мнение и отношение к политическим проблемам <данные изъяты>, а также проводит указанную видеосъёмку с высказыванием комментариев проводимого мероприятия. При этом, участники мероприятия четко следуют по маршруту, отвечают на просьбы ФИО4, поочередно, либо одновременно произносят фразы, связанные с <адрес> и <адрес>, при этом выражая свою солидарность.

Несогласие ФИО4 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм приведенного законодательства, подлежащих применению в данном деле, противоречит установленным по делу обстоятельствам.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд учитывает личность виновной, характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ суд признает наличие несовершеннолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4 в соответствии со статьей 4.3. КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд полагает, что ФИО4 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе, которое будет отвечать справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и обеспечит достижение цели административного наказания.

Делая такой вывод, суд учитывает положения части 1 статьи 3.1. КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для возможности применения положений части 2.2. статьи 4.1. КоАП РФ, в отношении ФИО4 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО4, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма штрафа подлежит зачислению согласно банковским реквизитам: УФК по ФИО3 <адрес>, (УМВД России по ФИО3 <адрес>) (ОМВД России по <адрес> ФИО3 <адрес>) ИНН №, КПП №, счет 40№, БИК №, КБК №, УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Окуловский районный суд со дня получения копии постановления.

Судья: Н.В. Новикова