Решение № 12-105/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-105/2024

Дело № 12-105/2024

УИД: 76RS0005-01-2024-000709-09


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Некрасовское Ярославская область «08» октября 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Хировой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Хартия» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4., ООО «Хартия» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «Хартия» обратилось в Некрасовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Некрасовского района Ярославской области, население которого составляет около 20 000 человек, что свидетельствует о выполнении социально значимой деятельности, которая не может быть прекращена. Данное обстоятельство является исключительным при установлении вины юридического лица и назначении ему наказания. Все мусоровозы общества, в том числе транспортное средство с государственным регистрационным знаком № сертифицированы, одобрены организациями, отвечающими за безопасность дорожного движения, имеют стандартную типовую форму загрузки мусора. Техническое устройство мусоровоза предполагает основную нагрузку на заднюю ось машины, что обусловлено нахождением там крупногабаритных силовых элементов гидроустановки (плит для прессования ТКО, гидроцилиндров, камеры для сбора мусора), поэтому основная масса спрессованных отходов приходится на заднюю ось. Возможность контролировать вес ТКО при погрузке отсутствует, отходы грузятся исходя из возможного объема, а не веса. Кроме того, распределить равномерно нагрузку на оси мусоровывозящей техники не представляется возможным из-за неоднородного характера ТКО. В момент фиксации административного правонарушения транспортное средство не превысило его разрешенную максимальную массу, указанную в паспорте транспортного средства. Выдача специального разрешения на перевозку груза, не являющегося неделимым, не предусмотрена Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. Обращают внимание на нарушение установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела об административном правонарушении и отсутствие надлежащего уведомления общества о времени и месте его рассмотрения, чем нарушено право на защиту.

МТУ Ространснадзор по ЦФО направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и возражения на жалобу, указав об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

ООО «Хартия» в суд своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу примечаний к ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что <адрес> года в <данные изъяты> на <адрес> км <адрес> м автодороги <адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством №, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и/или крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № № результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей одиночного транспортного средства на 16,02 % (2.563 т) на группу осей № 1 (оси 2-3) (погрешность измерения 5,00 %), двигаясь с нагрузкой 18.563 т на группу осей № 1 при допустимой - 16.000 т. По информации, представленной ФКУ Росдормониторинг, специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № по вышеуказанному маршруту не выдавалось.

Оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «СВК - 2 - Р(М)ВС, заводской номер №, свидетельство о поверке № № от ДД.ММ.ГГГГ года, поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется. Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Вместе с тем, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене ввиду нижеследующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением движения на тяжеловесных транспортных средствах при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, а также на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых не более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.

Согласно ч. 2 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 года № 792-п, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области осуществляет полномочия в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области, а также является стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 7 от 23.05.2018 года, заключенного с ООО «Хартией», которому на основании результатов конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора на территории Ярославской области.

Таким образом, ООО «Хартия» осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области, и имеет в собственности транспортные средства – мусоровозы.

Из представленных заявителем документов усматривается, что в момент фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, транспортное средство №, государственный регистрационный знак №, осуществляло транспортировку твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 года № 2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Из оспариваемого постановления усматривается, что превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства имеет место на задней группе осей 2-3.

В силу конструктивных особенностей мусоровозов, изначально имеющих утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, особенности его сбора, строго регламентированного маршрута движения, у общества отсутствует возможность в ходе погрузки груза с каждой контейнерной площадки, исходя из имеющегося объема, в отсутствие методики расчета между массой и объемом ТКО, контролировать его вес и соблюдать требования к допустимой нагрузке на ось. Получить специальное разрешение ООО «Хартия» не имеет возможности, поскольку это не предусмотрено законом.

Изложенное, с учетом приведенных выше правовых норм, свидетельствует о недоказанности совершения ООО «Хартия» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Е. Чапнина