Решение № 2-702/2018 2-702/2018~М-612/2018 М-612/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-702/2018

Дело № 2-702/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Баймурзина А.А., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа (далее – администрация УГО) о возложении обязанности предоставить ФИО1, с учетом ФИО2, Бабушкина И.О., вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, жилое помещение в границах с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 75 кв.м.

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО1, в ходе которой установлено, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования, в соответствии с заключением от 11.08.2016, жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. В установленном законом порядке истец ФИО1 признана малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма с составом семьи: муж ФИО2 и сын Бабушкин И.О. Прокурор полагает, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

06.07.2018 в Углегорский городской суд представлен отзыв администрации УГО, согласно которому ответчик с исковым требованием не согласен, поскольку жилой дом <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится, то обязанность по переселению ФИО1 и членов её семьи у ответчика отсутствует. Факт признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована истец ФИО1, непригодным для проживания, не оспаривает. Вместе с тем, указывает, что специализированной организацией данный дом аварийным не признавался. Полагает, что поскольку в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, кроме истца ФИО1, её мужа ФИО2, и сына Бабушкина И.О., также зарегистрирована дочь ФИО3, то предоставление жилья без учета ФИО3, будет нарушать её права и законные интересы. Также ответчик оспаривает указанную в исковом требовании общую площадь жилого помещения, считает, что площадь спорного жилого помещения составляет 57,3 кв.м.

Определением Углегорского городского суда от 23.07.2018 (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО3

23.07.2018 прокурором представлено суду заявление в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), об изменении предмета иска, согласно которому на день рассмотрения дела прокурор просит суд возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, с учетом ФИО2, Бабушкина И.О., ФИО3, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, жилое помещение в границах с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 75 кв.м.

Определениями Углегорского городского суда от 21.08.2018, 19.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены, соответственно, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее - КУМС УГО), ликвидационная комиссия администрации Углегорского городского поселения.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, ФИО2, ФИО3, Бабушкин И.О., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика КУМС УГО, ликвидационная комиссия администрации Углегорского городского поселения не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в своё отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Баймурзин А.А., истец ФИО1, исковое требование, с учетом изменения предмета иска, поддержали по основаниям, приведенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении заявленного требования.

Представитель ответчика администрации Углегорского городского округа Филатов А.Н., действующий по доверенности, против удовлетворения искового требования возражал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.1. Положения об администрации Углегорского городского округа, администрация Углегорского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Углегорского городского округа и наделяется Уставом Углегорского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, администрация Углегорского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается поквартирной карточкой формы «Б», в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на день рассмотрения дела зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бабушкин Игорь Олегович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 05.06.2014 следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 28.12.2017 №1259 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Углегорское городское поселение» качественным жильем на 2015-2020 годы» (далее – Программа), утвержденную постановлением администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от 29.07.2014 №169, согласно которому Приложение №6 «Реестр многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными» Программы изложено в новой редакции.

Согласно реестру аварийного и ветхого (непригодного для проживания) жилищного фонда Углегорского городского поселения по состоянию на 01.12.2017, являющемуся приложением к постановлению администрации Углегорского городского округа №1259 от 28.12.2017, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 75 кв.м. отнесен к категории «ветхого и аварийного жилищного фонда».

Довод ответчика о том, что специализированной организацией жилое помещение, в котором проживал истец, аварийным не признавалось, суд находит несостоятельным, в силу следующего.

Статьей 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Спорное жилое помещение было признано межведомственной комиссией непригодным для постоянного проживания, заключение межведомственной комиссии от 05.06.2014 в установленном законом порядке оспорено не было и незаконным не признавалось, доказательств возможности и целесообразности его реконструкции ответчиком в суд представлено не было и в материалах дела не имеется.

Напротив, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что дом №7 в с. Орлово разрушен, фундамент отсутствует.

Федеральным законодательством предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно распоряжению администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признана малоимущей; принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с постановлением администрации Углегорского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя ответчика, о том, что жилой <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится, поэтому нет оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма вне очереди, не является безусловным основанием для отказа, так как положения ст. 57 ЖК РФ каких-либо ограничений, связанных с формой собственности жилищного фонда не содержат. Основанием для обеспечения жильем в порядке указанной нормы является факт проживания в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, если такое помещение ремонту или реконструкции не подлежит.

То обстоятельство, что истец ФИО1 не имеет иного жилого помещения, кроме признанного аварийным, стороной ответчика не оспаривалось.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

При этом действующим законодательством право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, причем это право подлежит реализации незамедлительно после его возникновения.

Возражая против удовлетворения искового требования, ответчик ссылается на то, что площадь жилого помещения, признанного непригодным для проживания, возможно составляет 57,3 кв.м., а не 75 кв.м., как заявлено в исковом заявлении прокурором.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не было представлено суду доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, которые бы подтверждали заявленный ответчиком довод, как не было представлено документов, свидетельствующих об иной площади ранее занимаемого истцом жилого помещения.

Суд не принимает во внимание сведения о площади жилого помещения, содержащиеся в техническом паспорте на дом <адрес>, предоставленном по запросу суда Амурским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», как не относящиеся к делу, поскольку технический паспорт составлен на частный дом, тогда как жилое помещение истца находилось в многоквартирном доме.

Кроме этого, из показаний свидетеля Р Н.Ю. в судебном заседании следует, что она входила в состав межведомственной комиссии, которая в 2014 году проводила обследование жилых домов в <адрес>, в том числе, жилого дома истца на основании её заявления. В акте межведомственной комиссии от 05.06.2014 номер обследуемого дома указан № произвольно, в соответствии с количеством домов, обследованных межведомственной комиссией до этого, поскольку многоквартирные дома в <адрес> не имели нумерации.

Суд принимает во внимание показания свидетеля, поскольку он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, давал последовательные, непротиворечивые между собой показания, его личной заинтересованности в исходе дела не установлено.

Также суд лишен возможности, при определении площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, исходить из данных, указанных в акте обследования жилого дома от 05.06.2014, в частности, что дом трехквартирный, общей площадью 172, поскольку документов, свидетельствующих о размере площади каждой из квартир, суду представлено не было.

Учитывая, что в реестре многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, числится с общей площадью 75 кв.м., доказательств иного размера площади жилого помещения, ранее занимаемого истцом и признанного непригодным для проживания, ответчиком не представлено, исходя из анализа вышеприведенных законодательно закрепленных нормативных положений и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового требования истца и принимает решение об его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, с учетом ФИО2, Бабушкина Игоря Олеговича, ФИО3, вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, жилое помещение в границах с. Орлово Углегорского городского округа Сахалинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 75 кв.м.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья О.П. Менц