Решение № 2-1037/2023 2-64/2024 2-64/2024(2-1037/2023;)~М-788/2023 М-788/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-1037/2023

Дело № 2-64/2024

УИД №RS0№-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса 02.02.2024

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при секретаре Золотавиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в Гурьевский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В результате, которой установлено нарушение норм действующего законодательства.

Согласно актуальному реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Гурьевского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> муниципального округа отсутствуют места (площадки) накопления ТКО. В соответствии со сводным предварительным реестром на ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес>, Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса планируется создать 5 мест накопления ТКО расположенные по адресам: Гурьевский муниципальный округ, <адрес>,<адрес>

В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства вышеуказанные места (площадки) накопления ТКО не созданы и не оборудованы, контейнеры не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ главе Гурьевского муниципального округа вносилось представление в связи с отсутствием контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО в <адрес> муниципального округа. Представление рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, администрация Гурьевского муниципального округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

С учетом уточнения исковых требований истец просит суд обязать администрацию Гурьевского муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в <адрес>, Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Помощник Гурьевского межрайонного прокурора, ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила суд увеличить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо, ООО «Чистый <адрес>», извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в письменном отзыве указал, что ООО «Чистый <адрес>» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее региональный оператор) в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса <адрес> в соответствии со ст. 24.6. Федерального закона № 89-ФЗ и Территориальной схемой обращения с отходами,утвержденной постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, <адрес>». На регионального оператора не возложена обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО, кроме того расходы по приобретению контейнеров для накопления ТКО и содержанию мест (площадок) накопления ТКО не предусмотрены в составе затрат, включенных в тариф регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Чистый <адрес>». На основании изложенного, указал на законность заявленных исковых требований, в связи с чем, просил их удовлетворить.

Согласно ст. 167 ГПК суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В пункте 4 статьи 27, пункте 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По правилам части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления ТКО, в соответствии с пунктом 2 Правилобустройства мест (площадок) накопления ТКО, должны соответствоватьтребованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательстваРоссийской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальныхобразований.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), и жидких бытовых отходов (далее - ЖБО).

Согласно пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 28.01.2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждениераспространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положения ч.2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривают,что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре и обеспечивает транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник обязуется оплачивать услуги регионального оператора.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдения санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором Блёскиным Д.С. главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в связи с отсутствием контейнерных площадок и контейнеров для сбора ТКО, в том числе в <адрес> муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление было рассмотрено, по результатам принято решение о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, определить места (площадки) размещения ТКО, количество контейнеров (285 по Гурьевскому муниципальному округу). Согласно требованиям законодательства, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, текущая уборка мест погрузки отходов возложены на регионального оператора.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Гурьевского муниципального округа, порядок создания и ведения реестра, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Гурьевского муниципального округа.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден состав комиссии, положение о комиссии, порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Гурьевского муниципального округа.

Согласно акту о результатах инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО за 2022 год, в <адрес> муниципального округа должно быть создано 5 мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ответу Региональной энергетической комиссии Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные постановлением Региональной энергетической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый <адрес>» единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включали расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, так как вышеуказанные расходы не были заявлены ООО «Чистый <адрес>».

Утвержденные постановлением РЭК Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Чистый <адрес>» предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включают расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, так как вышеуказанные расходы не были заявлены ООО «Чистый <адрес>».

Пунктом 2.9. Соглашения об организации деятельности по обращению твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый <адрес>», предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что ответчиком нарушается требования законодательства об отходах производства и потребления, тем самым нарушая права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

В связи с учетом объема необходимых работ, а также финансирования для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2005г., юридический адрес: 652780, <адрес>-Кузбасс, <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, создать и обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в <адрес>, Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ И.<адрес>

Подлинный документ подшит в деле № 2-64/2024 (УИД №RS0№-77) Гурьевского городского суда