Решение № 2А-1260/2017 2А-1260/2017~М-1102/2017 М-1102/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-1260/2017

Дело № 2а-1260/17


Решение

Именем Российской

Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего:

судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

12 октября 2017 года

дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым №, <адрес>., земельный участок расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 03 мая 2017 года обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

05 мая 2017 года ФИО1 был получен отказ в выдаче разрешения на строительство №, согласно которому основанием для отказа является предоставление документов, не соответствующих требованиям градостроительного плана земельного участка, пункт 2.13 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа № от 26 января 2017 года.

Административный истец ФИО1 считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным по следующим основаниям.

Согласно постановлению администрации Междуреченского городского округа от 13 декабря 2016 года № земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность под индивидуальную жилую застройку. Аналогичное указание содержится в постановлении администрации г. Междуреченска от 29 мая 2007 года №

В акте об установлении границы земельного участка, земельный участок указан как под индивидуальную жилую застройку.

Более того, на данном земельном участке уже стоит капитальное сооружение - индивидуальный жилой дом.

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Из чего следует, что предполагаемый правовой режим использования земельного участка не противоречит его разрешенному использованию: под индивидуальное жилищное строительство, что свидетельствует о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым №, <адрес> и обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым №, <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель - ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16 июня 2017 года (л.д. 38), заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснив, что на земельном участке имеется жилой дом, который построен в 1953 году, и он в настоящее время непригоден для проживания, не подлежит восстановлению путем реконструкции или ремонта.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года (л.д. 40), заявленные требования не признала, предоставив письменные возражения (л.д. 42).

Суд, заслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частями 1, 3, 9, 10, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Решением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 17 июля 2008 года № 458 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ».

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» (далее – Правил) порядок использования земель г. Междуреченска определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования (раздел 4 Правил), являющейся неотъемлемой частью настоящих Правил. В соответствии с ним территория г. Междуреченска разделена на территориальные зоны, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент (раздел 3 Правил), и зоны с особыми условиями использования территории.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

Согласно статье 9 органами местного самоуправления, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки в части подготовки и применения настоящих Правил, являются: представительный орган местного самоуправления – Совет народных депутатов Междуреченского городского округа, глава муниципального образования – глава Междуреченского городского округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Междуреченского городского округа.

Уполномоченным органом администрации Междуреченского городского округа по вопросам регулирования землепользования и застройки на территории г. Междуреченска в части подготовки и исполнения (в пределах своей компетенции) настоящих правил является Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа.

В соответствии со статьей 16 Правил строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Междуреченска могут осуществлять правообладатели земельных участков в границах принадлежащих им земельных участков при условии, что указанные земельные участки сформированы в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства на территории г. Междуреченска осуществляются в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок оформления разрешительной документации регламентируется федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Кемеровской области, настоящими Правилами.

Согласно статье 17 Правил разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Выдача разрешения на строительство осуществляется Управлением в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без взимания платы.

В соответствие со статьей 27 Правил на карте градостроительного зонирования территории г. Междуреченска выделены следующие виды территориальных зон: рекреационные зоны - Р-3 – зона сохраняемого природного ландшафта.

Основные виды разрешенного использования в зоне сохраняемого природного ландшафта: природно-познавательный туризм; охрана природных территорий; общее пользование водными объектами, условно разрешенные виды использования: туристическое обслуживание, вспомогательные виды разрешенного использования: заготовка лесных ресурсов.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 26 января 2017 года № 195-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство».

Согласно п. 2.6.3 административного регламента в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в управление непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 2.13 административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.6.3 настоящего административного регламента;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- несоответствие представленных документов требованиям, установленном в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Междуреченского городского округа от 13 декабря 2016 года № 3364-п «О предоставлении земельного участка» предоставлен ФИО1 (право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) земельный участок, <адрес> с кадастровым № (категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона сохраняемого природного ландшафта) в собственность бесплатно под жилую застройку индивидуальную (л.д. 19).

Данное постановление не отменено, незаконным не признано, следовательно, указанный документ определяет возможность застройки земельного участка.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым № категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную (л.д. 21 – 24), на земельном участке, собственником которого является административный истец ФИО1, находится индивидуальный жилой дом, общей площадью 30,5 кв.м., 1953 года постройки (л.д. 20).

Административный истец ФИО1 03 мая 2017 года обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 79-80, 81).

10 мая 2017 года административным истцом ФИО1 получен отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа в выдаче разрешения на строительство от 05 мая 2017 года №, согласно которому основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, явилось предоставление документов, не соответствующих требованиям градостроительного плана земельного участка, пункт 2.13 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации Междуреченского городского округа № от 26 января 2017 года (л.д. 78).

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что видом разрешенного использования принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка, за разрешением на строительство на котором административный истец обращалась к административному ответчику, с 2005 года являлся и является вид использования – под жилую застройку индивидуальную.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» утверждены решением Междуреченского городского Совета народных депутатов 17 июля 2008 года.

Согласно ч. 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Таким образом, установление видов территориальных зон Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» не влечет изменения правового режима земельного участка принадлежащего административному истцу ФИО1, который изначально при включении в границы г. Междуреченска имел вид разрешенного использования, - под жилую застройку индивидуальную.

Согласно градостроительного плана земельного участка, земельный участок с кадастровым №, по <адрес> (л.д. 14 – 17).

Согласно п. 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство препятствует административному истцу ФИО1 использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, тем самым лишает административного истца права на улучшение жилищных условий путем строительства индивидуального жилого дома и возможности быть обеспеченной постоянным жильем, отказ в выдаче разрешения нарушает права административного истца, которая не может реализовать права на строительство дома, и приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконными, в связи с чем, административные исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым отметить, что приобретая в собственность земельный участок, административный истец ФИО1 учитывала вид его разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, то обстоятельство, что это земли населенных пунктов.

Суду не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Руководствуясь статьями 175 – 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 05 мая 2017 года № в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, признать незаконным.

Возложить на администрацию Междуреченского городского округа обязанность рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по <адрес>, кадастровый №, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 12 октября 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит