Решение № 2-814/2020 2-814/2020~М-632/2020 М-632/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-814/2020

дело № 2-814/2020

03RS0044-01-2020-000855-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2020 г. с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Тарасовой Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ ФИО2,

при секретаре Рахматуллине И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы в льготном исчислении, об определении стажа работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском (с последующим уточнением) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы в льготном исчислении, об определении стажа работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленных требований указано на то, что решением ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ от 27.12.2019 №76 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С данным решением истец не согласна, полагая, что период работы истца с 3.08.1992 до 1.11.1999 должен учитываться как 1 год за 1 год и 9 месяцев, поскольку истец в спорный период работала в сельской местности и при этом в отделении хирургического профиля, в связи с чем, указанный период необходимо зачесть в специальный стаж с применением к календарному периоду двойного коэффициента (1 год работы за 1 год 3 месяца за работу в сельской местности и 1 года за 1 год 6 месяцев за работу в хирургическом отделении). Кроме того, вступившим в законную силу решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23.03.2020 постановлено признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан от 27.12.2019 № 76 об отказе в установлении пенсии ФИО3 незаконным в части. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж, дающий ФИО3 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, периоды прохождения ее курсов повышения квалификации: с 23.10.2000 по 27.10.2010, с 14.11.2000 по 24.11.2000, 9.10.2003, с 5.05.2004 по 7.05.2004 года, с 21.04.2008 по 25.04.2008 года, с 13.05.2008 по 22.05.2008, с 22.11.2011 по 24.11.2011, с 1.04.2013 по 5.04.2013, с 23.04.2013 по 8.05.2013, с 25.09.2017 по 29.09.2017, с 24.10.2017 по 3.11.2017, с 9.04.2018 по 13.04.2018, с 7.05.2018 по 18.05.2018. С учетом указанных периодов истец полагает, что ее специальный стаж по состоянию на 4.12.2019 составлял 25 лет 18 дней.

Истец просит признать решение ГУ – УПФ РФ в Иглинском районе РБ от 27.12.2019 №76 незаконным в части определения продолжительности ее специального стажа, дающего ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, а также в части отказа в установлении ей пенсии. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ включить в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, период ее работы с 3.08.1992 до 1.11.1999 в должности медицинской сестры хирургического отделения Иглинской центральной районной больницы в льготном исчислении 1 год за 1 год 9 месяцев. Признать ее специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, по состоянию на 4.12.2019 равным 25 лет 18 дней. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ назначить ей с 17.05.2020 досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с уточненными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Истец на судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, истец работала в Иглинской центральной районной больнице в спорный период с 3.08.1992 до 1.11.1999 в должности медицинской сестры хирургического отделения.

4.12.2019 истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Иглинском районе РБ от 27.12.2019 N 76 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, по причине отсутствия требуемого специального стажа (25 лет осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности).

В стаж лечебной деятельности истца пенсионным органом были засчитаны периоды ее работы: с 3.08.1992 по 7.10.2001 в должности медицинской сестры хирургического отделения Иглинской ЦРБ (до 1.11.1999 - 1 год за 1 год 6 месяцев, с 1.11.1999 – 1 год за 1 год); с 8.10.2002 по 12.01.2008 в должности старшей медицинской сестры хирургического отделения Иглинской ЦРБ (1 год за 1 год); с 13.01.2008 по 11.03.2008, с 23.04.2008 по 3.12.2019 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Иглинской ЦРБ (1 год за 1 год); с 12.03.2008 по 22.04.2008 в должности медицинской сестры перевязочного хирургического отделения Иглинской ЦРБ временно на полную ставку (1 год за 1 год льготное исчисление стажа 1 год за 1 год 6 месяцев предусмотрено медицинским сестрам перевязочных в отделениях гнойной хирургии).

Таким образом, на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности составил 23 года 8 месяцев 4 дня.

Будучи не согласной с этим решением пенсионного органа и полагая, что периоды ее работы в Иглинской ЦРБ до 1.11.1999 подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, истец обратилась в суд с указанным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - также Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".При этом, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы истца), право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

В связи с этим доводы истца о том, что нормативные положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 не исключают возможность одновременного применения двух льгот, их суммирования, являются ошибочными. Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности истца до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для применения к спорным периодам работы истца, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, на который ссылается истец в обоснование доводов о включении в ее специальный стаж периодов работы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении из расчета один год и 9 месяцев за один год работы, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Исходя из указанных норм права льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы истца в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара и с учетом того, что весь период трудовой деятельности истца проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует.

Таким образом, доводы истца о применении к спорным периодам ее работы, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения со ссылкой на положения пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 являются необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иглинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части незаконным, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы в льготном исчислении, об определении стажа работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Председательствующий Н.Г. Тарасова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 г.