Решение № 2А-2366/2024 2А-2366/2024~М-980/2024 М-980/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-2366/2024

К делу №2а-2366/2024

УИД 23RS0040-01-2024-001241-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:15, предназначенного для эксплуатации станции технического обслуживания и расположенного по адресу: <адрес> муниципального образования г.Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги, указав о недопустимости предоставления испрашиваемого земельного участка в порядке приватизации приватизации, ввиду его расположения в границах красных линий. Административный истец считает отказ административного органа незаконным, поскольку в поданном заявлении не было просьбы о приватизации земельного участка, при этом, на земельном участке расположено принадлежащее ему нежилое здание, земельным участком он пользуется фактически на праве аренды на протяжении 28 лет без заключения соответствующего договора.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г.Краснодар от 13.12.2023 №36310/26 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:15, предназначенного для эксплуатации станции технического обслуживания и расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию муниципального образования г. Краснодар обязанность повторно рассмотреть его заявление и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:15, предназначенного для эксплуатации станции технического обслуживания и расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 14.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.09.2023, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.

В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэрии города Краснодара от 09.04.1999 № 567 Краснодарскому городскому отделению общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» в аренду на 5 лет из земель городской застройки земельный участок, площадью 119,1 кв.м, для эксплуатации станции технического обслуживания по ул. Селезнева в Карасунском административном округе.

11.05.1999 между мэрией города Краснодара и Краснодарским городским отделением общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» заключен договор аренды сроком до 09.04.2004 земельного участка с кадастровым номером №:15, площадью 119,1 кв.м, для эксплуатации станции технического обслуживания по <адрес> административном округе.

08.09.1999 Краснодарское городское отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» зарегистрировал право аренды земельного участка с кадастровым номером №:15, площадью 119,1 кв.м, для эксплуатации станции технического обслуживания по <адрес> административном округе, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права.

27.12.1999 Краснодарское городское отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» и ФИО2 заключили договор купли-продажи, согласно которому последний приобрел в собственность станцию технического обслуживания №, площадью 91,1 кв.м., расположенную по <адрес>.

С 15.01.2020 зарегистрировано право собственности ФИО2 в отношении станции технического обслуживания №, площадью 91,1 кв.м., кадастровый №, расположенной по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание - станция технического обслуживания № с кадастровым номером 23:43:0402010:510 расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №:15, площадью 119,1 кв.м., предназначенного для эксплуатации станции технического обслуживания и расположенного по адресу: <адрес>.

В письме от 21.04.2021 №3999/39 департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар выдал ФИО2 согласие на изменение организации дорожного движения по <адрес> в части организации съезда к земельному участку с кадастровым номером №:15 с выполнением определенных технических условий.

В письме от 07.06.2021 № 11507/26 администрация муниципального образования г.Краснодар сообщила ФИО2 о размере арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером №:15, расположенным по адресу: <адрес>.

03.10.2023 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:15, предназначенного для эксплуатации станции технического обслуживания и расположенного по адресу: <адрес>.

В письме от 16.10.2023 № 29/16672-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар сообщил, что испрашиваемый земельный участок согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар и согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), частично в границах красных линий улицы.

23.10.2023 Управление муниципального контроля администрация муниципального образования г.Краснодар произвело осмотр земельного участка с кадастровым номером №:15 по <адрес> в <адрес>, выявило наличие станции технического обслуживания, составило акт осмотра № 6360 и произвело фотофиксацию объекта.

В письме от 11.12.2023 Управление государственной охраны объектов культурного наследия сообщило, что земельный участок с кадастровым номером №:15 по <адрес> в <адрес> расположен на территории объекта культурного наследия «городище «ТЭЦ», территория ТЭЦ; памятник археологии полностью уничтожен в первой половине ХХ века, территория городища спланирована и полностью застроена, границы памятника определяются условно; в 2019 году при проведении археологического исследования выявлено отсутствие признаков археологического наследия; предоставление испрашиваемого земельного участка и эксплуатация станции технического обслуживания представляется возможным.

В письме от 13.12.2023 № 36310/26 администрация муниципального образования г.Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, указав о недопустимости испрашиваемого предоставления земельного участка в порядке приватизации, ввиду его расположения в границах красных линий, а также об отсутствии права обратившегося лица на приобретение земельного участка без проведения торгов.

04.03.2023 Управление муниципального контроля администрация муниципального образования г.Краснодар произвело осмотр земельного участка с кадастровым номером №:15 по <адрес> в <адрес>, выявило наличие станции технического обслуживания, составило акт осмотра № и произвело фотофиксацию объекта, указало об отсутствии оснований для проведения контрольных надзорных мероприятий.

В письме от 20.03.2023 № 4000/29 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар сообщил, что испрашиваемый земельный участок согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т-1), согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 генеральному плану муниципального образования город Краснодар – в границах зоны предусмотрен существующий объект местного значения – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, согласно решению городской Думы Краснодара от 20.01.2004 № 43 п.12 «Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре» - частично в границах красных линий улицы.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 13.12.2023 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке курьерской службы 14.02.2024 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставлено исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Исходя из дословного содержания решения администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.12.2023 года № 36310/26, уполномоченный орган считает, что у ФИО2 отсутствовало право на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с расположением испрашиваемого участка на территории общего пользования, что делает недопустимым его приватизацию.

Указанные выводы по мнению суда противоречат сути поданного 03.10.2023 заявления, согласно которому ФИО2 просил предоставить земельный участок в аренду на основании п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд считает незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.12.2023 года № 36310/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку поданное заявление ФИО2 по существу не рассмотрено.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотреть заявление от 03.10.2023 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении требований о заключении договора аренды земельного участка следует отказать, поскольку оно заявлено преждевременно. По условиям пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ, что предусматривает закреплённые статьями 445 и 446 Гражданского кодекса РФ преддоговорные споры, предусматривающие возможность направления друг другу протоколов разногласий к проекту договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 13 декабря 2023 года № 36310/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка с учётом позиции, изложенное в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении требований о заключении договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года