Решение № 2-57/2025 2-57/2025(2-596/2024;)~М-521/2024 2-596/2024 М-521/2024 от 12 мая 2025 г. по делу № 2-57/2025

УИД 32RS0007-01-2024-000738-43

Дело №2-57/2025 (№2-596/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Дубровского района Брянской области о признании недействительными торгов от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион (торги) по продаже права заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадь: <данные изъяты> кв.м. Дата и время начала и окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. Организатором аукциона (торгов) была администрация Дубровского района Брянской области.

На официальном сайте (torgi.gov.ru) организатор торгов сформировал извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка (лот №), а также разместил аукционную документацию.

Победителем аукциона признан ФИО2

В установленный извещением о проведении аукциона срок истцом была подана заявка на участие в электронном аукционе по вышеуказанному лоту и она (ФИО1) была признана участником аукциона. Ценовых предложений она не делала, так как посчитала, что в ходе проведения аукциона администрацией Дубровского района были нарушены правила проведения торгов, установленные ст.ст.448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ).

Кроме того, полагает, что установив минимальный срок аренды для вышеуказанного земельного участка, равный 60 месяцам, организатор аукциона нарушил императивные требования п.9 ст.39.8 ЗК РФ. Согласно аукционной документации в отношении указанного участка количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений не подлежит ограничению. Максимальный процент застройки – 80%. В соответствии с максимальной площадью одноэтажного объекта капитального строительства, рассчитанного по формуле, 8 000 кв.м, минимальный срок аренды для вышеуказанного земельного участка должен составлять 66 месяцев.

Считает, что установленный аукционной документацией срок аренды вышеуказанного земельного участка (5 лет), ей, как потенциальному покупателю, будет недостаточен для освоения данного участка.

Несоответствие подготовки и организации предстоящих торгов действующему законодательству Российской Федерации сделало невозможным участие в них потенциальных покупателей в силу явной возможности признания торгов недействительными и, как следствие, признание недействительным заключенного в результате торгов договора.

В связи с изложенным, с учетом дополнения требований, в соответствии с требованиями ст.449 ГК РФ, истец ФИО1 просит суд признать недействительными торги от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадь участка <данные изъяты> кв.м, извещение № на сайте torgi.gov.ru.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором доверила суду рассмотрение дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Дубровского района Брянской области по доверенности ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 Пояснила, что нарушений в подготовке и организации торгов не имеется. Истец злоупотребляет правом и, в соответствии с п.70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», действует недобросовестно. ФИО1, полагая, что организатором аукциона были допущены существенные нарушения действующего законодательства, на стадии проведения аукциона имела возможность обратиться с жалобой в УФАС по Брянской области для устранения допущенных нарушений законодательства, что ею сделано не было. Кроме того, с данным исковым заявлением она обратилась в суд спустя десять месяцев от даты проведения аукциона.

Третье лицо по делу ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 Пояснил, что он признан победителем торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время им проделаны работы на земельном участке по его благоустройству, вырубил лес и кустарник, практически подготовил площадку для возведения объекта СТО, а также оплатил аренду за 2024 год. В связи с проведенными работами понес расходы примерно в размере 6 000 000 руб., 90 000 из которых это арендная плата.

Протокольным определением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица по делу привлечен Комитет имущественных отношений администрации Дубровского района Брянской области.

Представитель третьего лица по делу Комитета имущественных отношений администрации Дубровского района Брянской области ФИО4 в суд не явилась, письменно доверив суду рассмотрение дела в свое отсутствие, просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Ранее в судебном заседании пояснила, что указание в аукционной документации минимального срока аренды для вышеуказанного земельного участка в 60 месяцев является технической ошибкой. В соответствии в п.12.1 Извещения о проведении открытого аукциона на право заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме организатор аукциона – администрация Дубровского района Брянской области могла отказаться от проведения аукциона не менее чем за три дня до наступления даты его проведения в случае, если бы истец указала на наличие нарушений в аукционной документации. Однако, истец к организатору аукциона с соответствующим заявлением не обращалась, равно как и в УФАС по Брянской области. Кроме того, победитель торгов ФИО2 уже выплатил стоимость аренды указанного земельного участка, а также понес расходы на его благоустройство.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» выставлено на торги право заключения договора аренды, в том числе земельного участка, лот № – земельный участок по адресу: <адрес>. кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадь участка <данные изъяты> кв.м. Территориальная зона Т1 – зона объектов автомобильного транспорта; предельные (минимальные и максимальные) размеры и параметры земельного участка, минимальные отступы от границ земельных участков, количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – не подлежат ограничению; максимальный процент застройки – 80%. При подготовке проектной документации обязательно учитывать нормы технологического проектирования для соответствующих видов использования.

Определена начальная цена аукциона, согласно Отчету №-ДД.ММ.ГГГГ, - 81 100 руб. Шаг аукциона составляет 3% от начальной цены земельного участка – 2 433 руб. Для участия в аукционе претендент обязан внести задаток в размере 90% от цены земельного участка, что составляет – 72 990 руб.

Дата и время начала и окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе осуществляется в электронной форме – с ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до ДД.ММ.ГГГГ в 23 час.59 мин.

Проведение аукциона было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу №.2 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме для лота № (спорный земельный участок), руководствуясь п.19 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, комиссией принято решение о признании аукциона несостоявшимся, т.к. ни один из учатников не сделал предложение о начальной цене.

В дальнейшем администрация Дубровского района Брянской области (организатор торгов) ДД.ММ.ГГГГ вновь разместила на официальном сайте www.torgi.gov.ru, на сайте Единой электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ www.sberbank-ast.ru, в периодическом печатном средстве массовой информации «Вестник Дубровского района» № извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, площадь участка <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок (лот №), что подтверждается протоколом №.2 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в электронной форме.

Согласно заявкам, на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аукционе приняли участие 11 заявителей, в том числе ФИО1, ФИО2

Согласно протоколу №.2 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признан ФИО2, так как предложенная победителем цена в размере 83 533 руб. оказалась наиболее высокой.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Дубровского района Брянской области (организатор торгов) заключила с ФИО2 договор аренды вышеуказанного земельного участка №, который зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение ФИО2 денежных средств на оплату аренды вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п.4 ст.447 ГК РФ).

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

Положениями ст.ст.447-448 ГК РФ не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем.

В соответствии с ч.1 ст.448 ГК РФ установлено, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ч.2 ст.448 ГК РФ).

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (ч.3 ст.448 РФ).

Пунктом 11 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с п.1 ст.449 и ст.168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из положений ст.449 ГК РФ, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

ГК РФ не содержит запрета на признание судом недействительными торгов, признанных несостоявшимися.

Как разъяснено в п.71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (п.1 ст.449, п.1 ст.449.1 ГК РФ, ст.93 Закона об исполнительном производстве). Приведенный в п.1 ст.449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п.2 ст.448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, следующие сведения:

- о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствуй с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории) (п.п.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ);

- о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.п.8, 9 ст.39.8 ЗК РФ (пп.9 п.2) ст.39.11 ЗК РФ).

Согласно ч.9 ст.39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствие с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст.39.18 настоящего кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования к строительства здании, сооружений, установлены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 №264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строения зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Согласно приложению к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 №264/пр, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений площадью от 5 000 кв.м до 10 000 кв.м составляет 33 месяца.

Установление срока аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в 60 месяцев не противоречит норме ч.9 ст.39.8 ЗК РФ и Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 №264/пр, поскольку указанный приказ устанавливает необходимый срок для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, а не предельный (максимальный) срок аренды.

Суд соглашается с мнением стороны ответчика и приходит к выводу, что установление пятилетнего срока аренды земельного участка не привело к нарушению прав истца. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, регулируется ст.39.12 ЗК РФ.

Таким образом, судом установлено, что администрация Дубровского района полностью исполнила требования порядка проведения аукциона в соответствии с установленными нормами законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для признания результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (лот №), а также договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, недействительными, у суда не имеется.

Кроме того, с данным исковым заявлением ФИО1 обратилась спустя длительное время от даты проведения аукциона, а также истец, полагая, что в ходе проведения аукциона (торгов) администрацией Дубровского района были нарушены правила проведения торгов, имела возможность обратиться с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на действия организатора торгов на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что ею сделано не было.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных ст.449 ГК РФ, для признания торгов недействительными, поскольку аукцион соответствовал требованиям закона, доказательств ущемления прав ФИО1 не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Дубровского района Брянской области о признании недействительными торгов от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина