Постановление № 5-283/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-283/2019

Дело № 5-283/2019


Постановление

г. Кострома 6 сентября 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: ..., сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,

установил:

В связи с поступившим заявлением гражданина г. Костромы по вопросу задымления по всему городу от предприятия по производству древесного угля, расположенного по адресу: ..., в период с 25 апреля 2019 г. по 29 мая 2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Костромской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 20, п., п. 1, 2 ст. 32, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», и п. 25 Правил, утвержденных указанным постановлением, п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14, п., п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 г., не проведен комплекс мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны для предприятия по производству древесного угля, расположенного по адресу: .... Сведения об установлении санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта и ограничения по использованию земельных участков, расположенных в ее границах, согласно информации публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru/, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; для предприятия по производству древесного угля, расположенного по адресу: ... проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ не согласован в установленном порядке (отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение ). 24 января 2019 г. Управлением подготовлено уведомление № о невозможности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ по причине наличия в экспертизе недостоверных сведений; не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке.

ФИО1 и его защитник Шумихин М.В. в суде вину не признали, пояснила, что административным органом не представлено доказательств того, что по указанному адресу деятельность ведет именно Мартиросян, в то время как с 29 января 2019 г. по указанному адресу деятельность ведет ООО «...», договор аренды с которым представлен в Управление Роспотребнадзора летом 2019 г., в результате чего проверка в отношении Мартиросяна не проводилась, эти документы были приняты административным органом. Согласно распоряжению о проведении проверки, она должна была быть документарной, вместе с тем, сотрудники органа выехали на место. Указанные в протоколе нарушения не имели места, так как у ФИО1 имеются программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации, проект санитарно-защитной зоны, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В период с 2013 г. по 2018 г. у ФИО1 имелось санитарно-эпидемиологическое заключение. В настоящее время проведен анализ атмосферного воздуха, имеются протоколы его результатов.

Представители административного органа Б.А. и Б.Н. в суде доводы протокола об административном правонарушении поддержали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 12 этого же Федерального закона, решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 3 ст. 20 этого же Федерального закона, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п., п. 1, 2 ст. 32 этого же Федерального закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании п. 3 ст. 39 этого же Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1, 2.12 СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 25 правил, утвержденных указанным постановлением, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

На основании п., п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 г., юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Данные требования индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по адресу: ... не соблюдены.

Вина ФИО1 подтверждается материалами административного производства: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2019 г.; электронным обращением на сайт Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 5 апреля 2019 г. о задымлении в течение двух дней от сжигания угля по адресу: ... приложением фототаблицы; ответом ФИО1 от 15 мая 2019 г., поступившим в Управление 16 мая 2019 г., на запрос Управления Роспотребнадзора по Костромской области, согласно которому ППК к ответу прилагается, проект СЗЗ, ПДВ разрабатывается и будет представлен на следующей неделе; актом проверки от 29 мая 2019 г., в котором указаны выявленные нарушения, отраженные выше, подписанным ФИО1 без замечаний.

Оценив в совокупности указанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты суд отвергает как несостоятельные по следующим основаниям.

Наличие договора аренды помещения по адресу: ... ООО «...» от 29 января 2019 г. не опровергает выводов о том, что деятельность по производству древесного угля по указанному адресу ведет индивидуальный предприниматель ФИО1 Так, в ходе проверки ФИО1 указанный договор административному органу не представлялся, о том, что деятельность по указанному адресу он не ведет, а ведет ООО «...» ФИО1 не пояснял, соответствующих замечаний к акту проверки не указал, напротив, по мотивированному запросу административного органа, не вызывающему сомнений, что проверка проводится именно предприятия, по производству древесного угля, расположенного по адресу: ... представил часть требуемых документов и обязался предоставить недостающие документы в кратчайшие сроки.

Исходя из этого, субъект правонарушения административным органом определен верно.

Данный вывод подтверждают и приобщенные в судебном заседании по ходатайству стороны защиты проект санитарно-защитной зоны индивидуального предпринимателя ФИО1 на промышленную площадку по указанному адресу и проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Вопреки доводам защиты, в судебном заседании установлено, что в ходе рассматриваемой проверки, выезда на место сотрудниками административного органа не осуществлялось, проверка была документарной.

Проект санитарно-защитной зоны, проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, представленные стороной защиты в судебном заседании, в ходе проверки административному органу не представлялись, не смотря на наличие запроса на их предоставление, а следовательно, они изготовлены после окончания проверки, и не могут быть учтены при решении вопроса о виновности ФИО1 Кроме того по проектам не имеется необходимых заключений Роспотребнадзора, а следовательно, они юридической силы не имеют.

Представленное ФИО1 санитарно-эпидемиологическое заключение прекратило действие в 2018 г., поэтому также не может быть учтено при вынесении решения по делу.

Представленные протоколы результатов анализа атмосферного воздуха изготовлены после окончания проверки, и как указано представителем административного органа, даже те вещества, которые указаны в указанных протоколах представляют опасность развития заболевания.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к оформлению необходимых документов. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Однако, учитывая, что имеющиеся нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают условия возникновения заболеваний, а следовательно причинение вреда жизни и здоровью людей, что в частности подтверждается и наличием реального обращения гражданина по факту задымления, а также время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, считаю необходимым приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 в части деятельности предприятия по производству древесного угля по адресу: ... сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части деятельности предприятия по производству древесного угля по адресу: ... сроком на 60 (шестьдесят) суток, то есть до 13 часов 30 минут 5 ноября 2019 г.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин