Решение № 2-259/2017 2-259/2017~М-4347/2016 М-4347/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-259/2017

Дело № 2-259/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего - судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: истцов ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельского ФИО9, Бельской ФИО10, Бельского ФИО11 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконными действия по исключению из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, возложении обязанности восстановить в очереди на получение ГЖС,

установил:

Истцы обратились в суд с названным иском, в котором указали, что ФИО4 и члены его семьи состояли в очереди на получение ГЖС, как жители закрытого военного городка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В закрытом военном городке истцы проживают с ДД.ММ.ГГГГ года, первоначально они были вселены в жилое помещение, находящееся по адресу г.<адрес>, <адрес> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. Жилые помещения были предоставлены как гражданскому персоналу ВС РФ, в данном жилом помещении истцы проживают до настоящего времени. Считают, что их участие в программе «Жилище» было законным и обоснованным. Супруга нанимателя ФИО1 продолжает трудовую деятельность в войсковой части № в должности техника взвода батальона средств инженерного обеспечения войсковой части №. Стаж трудовой деятельности на момент включения в реестр лиц, подлежавших переселению из закрытого военного городка составлял 17 лет. ДД.ММ.ГГГГ. истцы были исключены из участников программы на основании ФЗ № 71 от 20.07.2001г. «О внесении изменений в ст.14 и 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР». С решением ФГКУ «Востокрегионжилье» не согласны, считают исключение их из реестра лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка ошибочным. Просили признать действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» об исключении истцов из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка незаконными, возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанность восстановить их в очереди на получение ГЖС.

В судебное заседание истец ФИО4, представитель ответчика не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия. Данное ходатайство суд считает возможным удовлетворить на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просят удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что другого жилья в собственности на территории РФ не имеют. ФИО4 имеет трудовой стаж на территории закрытого военного городка более 17 лет. Трудовые отношения истца ФИО1 продолжаются, в связи с чем, полагают, что истцами, как членами семьи ФИО4, в связи с увольнением ФИО4, не утрачено право на получение ГЖС, возникшее с момента включения ФИО4 в списки получателей ГЖС, с ДД.ММ.ГГГГ Истец ФИО1 с самостоятельным заявлением для включения в списки получателей ГЖС не обращалась, поскольку полагала, что у ответчика отсутствуют основания для исключения всей семьи из числа участников программы на получение ГЖС. Просят удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель третьего лица войсковой части № ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, полагает, что право истцов на получение ГЖС подлежит восстановлению.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из копии трудовой книжки истца, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоял в трудовых отношениях с войсковой частью №, ДД.ММ.ГГГГ. уволен по собственному желанию на основании п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Супруга истца ФИО1 состоит в трудовых отношениях с войсковой частью № с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность техника батальона, где работает по настоящее время.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 на состав семьи из трех человек, включая супругу ФИО1 и сына ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, общей площадью 45,0 кв.м., в данном жилом помещении истцы постоянно зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, что подтверждается копией поквартирной карточки, лицевого счета.

На основании уведомления о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ признан участником данной подпрограммы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил», составом семьи 3 человека.

В соответствии с письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ. истцы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. исключены из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не являются участниками подпрограммы, поскольку на дату представления документов для участия в подпрограмме ДД.ММ.ГГГГ. истцы являлись гражданским персоналом Министерства обороны РФ, в настоящий момент документов, подтверждающих, что истец работает в войсковой части № истцом не представлено, общий трудовой стаж в организациях подведомственных Министерству обороны РФ у истца составил 9 лет, в связи с чем, обязательства у Министертсва обороны РФ по обеспечению истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка» отсутствуют.

Справкой ООО «ГУЖФ» № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в закрытом военном городке в служебном жилом помещении по адресу <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время, Совместно с ним зарегистрированы его супруга ФИО1 и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, согласно записям в трудовой книжке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает работать в войсковой части №.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населённых пунктов. В силу действия вышеуказанного закона, военнослужащим и гражданам в закрытых военных городках выделяются только служебные помещения в связи с прохождением ими военной службы или наличием трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации. Работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных обстоятельств, предоставленных истцом доказательств, следует, что истец состоял в трудовых отношениях с войсковой частью № и в установленном законом порядке был включен в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 уволен по собственному желанию на основании п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, был исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в настоящий момент не является участником подпрограммы.

При этом, истец ФИО1 продолжает состоять в трудовых отношениях с войсковой частью №, однако с заявлением о постановке на учет и включении в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не обращалась, доказательств этому не представлено.

17.09.2001г. постановлением Правительства Российской Федерации № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010гг., в состав которой были включены: федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг. (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения… Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В пункте 5 Правил перечислены категории граждан Российской Федерации, которые имеют право на участие в подпрограмме.

Так, согласно подпункту «б» названного пункта, к таким гражданам отнесены граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также граждане (подпунк «а» данных Правил), уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6-8 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание. Из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах«а» - «д» и «ж» пункта5 настоящих Правил, субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: а)отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; б)проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; в)проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме…, к которому прилагают следующие документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья опостановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010гг.» приказом Минобороны РФ от 10 июня 2006г. № 215 утвержден «Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов» (далее по тексту – Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Общих положений Порядка, для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке, заявление (рапорт) вместе с документами, указанными в подпункте «а» пункта 19 Правил. Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений. Документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и содержащиеся в них сведения подлежат проверке в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района или отделении морской инженерной службы (ОМИС), о результатах которой КЭЧ района (ОМИС) уведомляет командира воинской части. По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю. В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.

Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено в ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, в п.2 которого определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015гг. осуществляется в порядке, установленном утвержденными Правилами.

Как установлено судом, истцы иного жилья не имеют, не состоят на учёте нуждающихся в органах местного самоуправления. Доказательств обратного суду не представлено, иного в судебном заседании также не установлено.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Нарушенные или оспоренные гражданские права, могут быть защищены способами, предусмотренными Кодексом, одним из которых является восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (с изменениями и дополнениями) установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков (далее именуются - военнослужащие и некоторые другие категории граждан), является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п.п. «б» п. 5, п.п. 6, 17-19, 24, 27-28 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006года №153), устанавливающих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы –граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее– поселки, перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации) имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы; в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание; применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются, в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта5 настоящих Правил, постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба); для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане- участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Распределение объема финансирования между федеральными органами исполнительной власти осуществляется пропорционально заявленной ими потребности в целях обеспечения своевременного увольнения граждан своенной службы (службы), обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), но оставленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в этих органах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также отселения граждан - участников подпрограммы из закрытых военных городков и поселков.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Из анализа выше приведенных правовых норм следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством

В целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010года N1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкции (п. 1). Установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (п. 2).

Как установлено судом, истцы как члены одной семьи проживают в закрытом военному городке <адрес>, в служебном жилом помещении, ранее предоставленному ФИО4, который с военным ведомством связь утратил. Вместе с тем, данное жилое помещение было предоставлено ФИО4 на состав семьи три человека, в том числе, и на жену ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает трудовые отношения в войсковой части №. В списках получателей ГЖС ФИО4 состоял с членами семьи ФИО1 и сыном ФИО2 Данные обстоятельства указывают на то, что право семьи Бельских на получение ГЖС, несмотря на то, что ФИО4 прекратил трудовые отношения с организацией военного ведомства, не может быть поставлено от этого факта в зависимость, поскольку все истцы являются членами одной семьи и в составе семьи ФИО4 состояли в списках получателей ГЖС, были включены в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат, ФИО1 не утратила право на получение ГЖС в связи с тем, что продолжает трудовые отношения в войсковой части. Поэтому при принятии решения об исключении из списков получателей ГЖС всех истцов, в связи с увольнением ФИО4, ответчику необходимо было учесть право ФИО1 на получение ГЖС как члена семьи ФИО4

Вместе с тем, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер, в связи с чем, для решения вопроса предоставления ГЖС в порядке очередности, с учетом права на получение ГЖС у ФИО1 с даты включения в список получателей ГСЖ по заявлению ФИО4, данное право подлежит реализации путем подачи ФИО1 соответствующего заявления в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на получение ГЖС по категории – граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, и считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Бельского ФИО12, Бельской ФИО13, Бельского ФИО14 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третьему лицу командиру войсковой части № о признании незаконными действия по исключению из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, возложении обязанности восстановить в очереди на получение ГЖС – удовлетворить.

Признать незаконными действия ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по исключению Бельского ФИО15, Бельской ФИО16, Бельского ФИО17 из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка.

Возложить на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность восстановить Бельского ФИО18, Бельскую ФИО19, Бельского ФИО20 в очереди на получение ГЖС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2017г.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>