Решение № 2А-1168/2018 2А-1168/2018 ~ М-623/2018 М-623/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1168/2018

дело № 2а-1168/2018


Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Сочи

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи А.С. Якименко

при секретаре Д.В. Дзюба

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

установил:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным отказа выраженного в письме от 17.11.2017 года №, о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 997 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, выполненную кадастровым инженером ФИО1 и передаче в частную собственность земельных участков в результате перераспределения с земельным участком, находящимся в собственности ФИО.

Мотивированны заявленные требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2017 года. В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ФИО по доверенности ФИО2, поддержала в полном объеме требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации города Сочи, по доверенности, ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 К АС РФ, лица участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 315 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2017 года.

31 ноября 2017 года ФИО обратился с заявлением на имя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка предусматривалось путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв. м, находящегося в частной собственности истца и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», является основанием для оказания муниципальной услуги.

В результате выполненных работ площадь формируемого земельного участка составила 997 кв.м. со следующими координатами в системе (МСК-23):

х
у

1
295995,93

2220395,00

2
295982,68

2220410,00

3
295983,42

2220410,59

4
295970,15

2220425,60

5
295968,38

2220424,17

6
295967,94

2220423,83

7
295955,18

2220439,23

8
295944,35

2220430,52

9
295956,87

2220414,93

10

295956,27

2220414,44

11

295968,76

2220398,83

12

295969,39

2220399,33

13

295981,92

2220383,75

1
295995,93

2220395,00

Письмом от 17.11.2017 года № департаментом имущественных отношений администрации города Сочи ФИО было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, смежные земельные участки с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., с кадастровым номером № площадью 51 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства являются собственностью муниципального образования город-курорт Сочи. Указанные земельные участки не застроены и не предоставлены третьим лицам.

Согласно части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года №, предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет – 1000 кв.м.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Пунктом 4. Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного решением городского собрания Сочи от 23.12.2009 года № 181 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках», установлен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (далее – размер платы).

Согласно пункту 4.2. указанного порядка размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом административный истец должен указать каким образом спорный отказ нарушает его права со ссылкой на нормы действующего законодательства.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействия).

Отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений города Сочи, выраженный в письме от 17.11.2017 года №, нарушает права ФИО, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией города Сочи не доказаны обстоятельства, изложенные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ.

Таким образом, совокупность представленных доказательств дает суду основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО к администрации города Сочи удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выраженный в письме от 17.11.2017 года №.

Считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 119 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, выполненную кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат №) в 2017 году в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) провести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 119 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, со следующими характерными точками границ:

х
у

1
295967,94

2220423,83

2
295972,64

2220427,61

3
295959,78

2220442,93

4
295955,18

2220439,23

1
295967,94

2220423,83

образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, с сохранением указанного земельного участка в измененных границах;

Считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 997 кв.м. для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО1 (квалификационный аттестат №) в 2017 году в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № площадью 315 кв.м., находящегося в собственности ФИО, и земельных участков с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., с кадастровым номером № площадью 51 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 281 кв.м., находящихся в муниципальной собственности;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) провести государственный кадастровый учет земельного участка площадью 997 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером № площадью 315 кв.м., находящегося в собственности ФИО, и земельных участков с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., с кадастровым номером № площадью 51 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 281 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, со следующими характерными точками границ:

х
у

1
295995,93

2220395,00

2
295982,68

2220410,00

3
295983,42

2220410,59

4
295970,15

2220425,60

5
295968,38

2220424,17

6
295967,94

2220423,83

7
295955,18

2220439,23

8
295944,35

2220430,52

9
295956,87

2220414,93

10

295956,27

2220414,44

11

295968,76

2220398,83

12

295969,39

2220399,33

13

295981,92

2220383,75

1
295995,93

2220395,00

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 315 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО, с доведением его площади до 997 кв.м. и земельных участков с кадастровым номером № площадью 350 кв.м., с кадастровым номером № площадью 51 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 281 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

Решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Судья Адлерского районного суда

г.Сочи-подпись А.С. Якименко