Постановление № 5-82/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 5-82/2024

Дело №5-82/2024 (УИД 43RS0018-01-2024-000571-74)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года г.Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Козловой М.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «РусЛесСтрой», ИНН <№>, ОГРН <№>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении №31 от 18.04.2024 по результатам административного расследования, проведенного ОВМ МО МВД России «Котельничский», установлено, что 05.10.2023 ООО «РусЛесСтрой» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р., в качестве кровельщика крыши дома, расположенного по адресу: <адрес>, по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте серии 43 <№>, выданном 03.10.2023 УМВД России по Кировской области, где содержатся сведения о виде трудовой деятельности – штукатур-маляр, чем нарушило ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.5).

Дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «РусЛесСтрой», в судебное заседание своего представителя не направившего, ходатайств об отложении не заявившего. При этом судом приняты необходимые меры к извещению общества и его законного представителя о времени и месте судебного заседания судебными повестками, направленными на адрес электронной почты ООО «РусЛесСтрой», указанный в выписке ЕГРЮЛ, а также почтовой корреспонденцией по месту нахождения юридического лица и его законного представителя, которые вернулись по истечении срока хранения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, зам начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» Д. указал на доказанность вины юридического лица имеющимися доказательствами, пояснил, что директор ООО «РусЛесСтрой» ФИО1 был опрошен по существу трудовой деятельности граждан Азербайджана на объекте по адресу: <адрес>, 01.11.2023, после чего в отношении данного ООО было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, директор Общества был с данным определением ознакомлен с разъяснением ему прав лица, в отношении которого ведется производство, в дальнейшем директор ООО «РусЛесСтрой» неоднократно вызывался в ОВМ г.Котельнича для составления протокола, у него неоднократно запрашивались документы, необходимые для разрешения дела, однако все данные требования были проигнорированы, на телефонные звонки тот не отвечал, в связи с чем протокол был составлен без участия представителя Общества. После привлечения к административной ответственности гражданин Азербайджана А. покинул территорию РФ.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- определение № 8 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «РусЛесСтрой» от 01.11.2023 по факту выявления в 10:50 час. 05.10.2023 на крыше дома, расположенного по адресу: <адрес> гражданина Республики Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р. незаконно осуществляющего трудовую деятельность в качестве кровельщика, т.е. по профессии (виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, серии 43 <№>, выданном 03.10.2023 УМВД России по Кировской области (л.д.6);

- рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 23.10.2023, в котором зам.начальника ОВМ МО МВД г.Котельнича Д. сообщает о факте выявления в 10:50 час. 05.10.2023 на крыше дома по адресу: <адрес> гражданина Республики Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р., осуществляющего деятельность в качестве кровельщика, имеющего патент на вид трудовой деятельности – штукатур-маляр (л.д.7);

- рапорт об обнаружении признаков правонарушения от 05.10.2023, согласно которому в дежурную часть МО МВД России «Котельничский» в 11:06 час. поступило сообщение ОВМ О. о выявлении по адресу: <адрес>, иностранных граждан М.Р.К и А., осуществлявших незаконную трудовую деятельность, не указанную в патенте (л.д.8);

- копия постановления начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» О. от 05.10.2023, которым гражданин Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., за то, что он, незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве кровельщика крыши дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте серии 43 <№>, выданном 03.10.2023 УМВД России по Кировской области, где содержатся сведения о виде трудовой деятельности – штукатур-маляр (л.д.9);

- объяснение А. от 05.10.2023, из которого следует, что 03.10.2023 он в УВМ УМВД России по Кировской области получил патент по профессии штукатур-маляр. В этот же день представитель фирмы, название которой он не знает, по имени Э, показал ему и гражданину Азербайджана М.Р.К. дом, расположенный по адресу: <адрес>, и пояснил, что в данном доме им необходимо отремонтировать крышу, а именно: демонтировать кровлю и построить новую, за что пообещал заплатить деньги. 05.10.2023 он с М.Р.К. приступил к работе в качестве кровельщика дома по указанному адресу: менял доски кровли, крепил профнастил на кровлю. Около 11 час. к ним подошел сотрудник полиции, с которым они проехали в отдел по вопросам миграции. Вину признает. (л.д.10).

- копия уведомления от 11.09.2023 о прибытии иностранного гражданина в место пребывания 1041/2462, согласно которому принимающей стороной А. является Ш. (<адрес>) дающая согласие на проживание у нее иностранного гражданина (л.д.11-12);

- копии иностранного паспорта и миграционной карты А., согласно которым он является гражданином Республики Азербайджан (л.д.13-14);

- копия патента серии 43 <№>, выданного 03.10.2023 УМВД России по Кировской области гражданину Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р., на осуществление трудовой деятельности по профессии штукатур-маляр на территории Кировской области (л.д.15-16);

- фототаблица, на которой изображены два человека, работающие на крыше дома (л.д.18-20);

- объяснение директора ООО «РусЛесСтрой» ФИО2 от 01.11.2023, согласно которому в июле 2023 года ООО «РусЛесСтрой» заключило договор субподряда с ООО «<...>» на ремонт крыши дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ему не известно, когда проходил ремонт крыши данного дома, так как в г.Котельниче он не был. ООО «РусЛесСтрой» заключило гражданско-правовые договора с гражданами Азербайджана А. и М.Р.К., а также помогло оформить им патенты в УВМ УМВД Р. по <адрес>. По факту осуществления данными гражданами трудовой деятельности в качестве кровельщиков дома пояснить ничего не может, поскольку работы на данном объекте контролировал инженер Общества С.А.. Должностное лицо, осуществляющее контроль за трудовой деятельностью иностранных граждан в ООО «РусЛесСтрой» нет. Общество не признает вину по факту осуществления незаконной трудовой деятельности гражданином Азербайджана А. по осуществлению работ на крыше дома по адресу: <адрес>, поскольку с ним имеется гражданско-правовой договор (л.д.21);

- копия вида на жительства, паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, согласно которым гражданин Азербайджана ФИО2 о зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.22-24);

- информация с ресурса esfl.gismu.it.mvd.ru/persons, согласно которой гражданин Азербайджана ФИО2 о является директором ООО «РусЛесСтрой» с 12.09.2023 (л.д.27-31);

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой одним из видов деятельности ООО «РусЛесСтрой» ОГРН <...>, юридический адрес: <адрес>, является производство кровельных работ (л.д.32-37, 127-132);

- копия договора <№>/ЕПР от 03.05.2023 с техническим заданием и приложениями к нему, заключенного между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО <...>», согласно которому последнее обязуется провести капитальный ремонт общего имущества дома по адресу: <адрес>, в том числе капитальный ремонт крыши (л.д.39-55);

- копия договора на выполнение работ по капитальному ремонту <№>-ФКР от 05.07.2023 с техническим заданием и приложениями к нему, заключенного между подрядчиком ООО <...>» и субподрядчиком ООО «<...>», согласно которому последнее обязуется провести капитальный ремонт общего имущества дома по адресу: <адрес>, в том числе капитальный ремонт крыши (л.д.59-96);

- письмо ООО «<...>» от 22.09.2023 в адрес НКО «Фонд капитального ремонта», в котором в рамках проведения капитального ремонта просит согласовать субподрядную организацию ООО «<...>» (договор субподряда <№>-ФКР от 05.07.2023), в том числе на объект по адресу: <адрес>, по капитальному ремонту кровли, фасада, фундамента (л.д.97, 122);

- копия договора подряда <№> от 06.07.2023, заключенного между ООО «<...>» и подрядчиком ООО «РусЛесСтрой», приложения <№> к техническому заданию с перечнем работ по капитальному ремонту на объектах: г<адрес>, <адрес> (л.д.100-116, 117);

- объяснение директора ООО «<...>» М. от 15.01.2024, согласно которому 06.07.2023 ООО «<...>» как заказчик, заключило договор подряда с ООО «РусЛесСтрой», в соответствии с которым последнее должно было выполнить капитальный ремонт фасада, фундамента и крыши дома по адресу: <адрес>. ООО «РусЛесСтрой» осуществляло ремонт кровли дома по указанному адресу, в том числе в октябре 2023 года (л.д.124).

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ №115).

В силу п.4 ст.13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ч.1 ст.2 ФЗ №115).

Согласно абз.2 п.16 ст.13.3 ФЗ №115 в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, образует, в том числе, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Вышеуказанные доказательства оцениваются судом в качестве допустимых, относимых и достоверных, данных о нарушении процессуальных требований при их получении суд не усматривает.

Суд отмечает, что объяснения иностранного гражданина А. получено с участием переводчика, его объяснение, а также объяснение М. содержат сведения о разъяснении им прав, предупреждении об административной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений.

Как следует из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.11.2023, с данным определением директор ООО «РусЛесСтрой» ФИО1 в тот же день был ознакомлен, его копию получил, в данном определении содержатся сведения о разъяснении ему прав, предусмотренных, в том числе, ст.25.1 КоАП РФ. Таким образом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены. Неполучение директором Общества, уведомленного о проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении при условии неоднократного его игнорирования явиться для составления его и предоставления доказательств не свидетельствует о нарушении процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, указывает на уклонение его от участия в административном расследовании и дальнейшем рассмотрении дела.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что 05.10.2023 по адресу: <адрес>, капитальный ремонт которого, согласно объяснениям директора ООО «РусЛесСтрой» ФИО2о (л.д.21) и директора ООО «<...>» М. (л.д.124), осуществляло юридическое лицо ООО «РусЛесСтрой», был выявлен гражданин Азербайджана А., <дд.мм.гггг> г.р., выполняющий работы в качестве кровельщика крыши дома, т.е. был допущен к выполнению иных, не указанных в патенте серии 43 <№>, выданном 03.10.2023 УМВД России по Кировской области, работ на данном объекте.

Таким образом, гражданин Азербайджана А. был привлечен ООО «РусЛесСтрой» к трудовой деятельности в Российской Федерации по неразрешенной трудовой деятельности, в связи с чем Общество нарушило абз.2 п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и Обществом не представлено.

В рассматриваемом случае установлена противоправность привлечения гражданина Азербайджана А. в качестве кровельщика крыши дома, то есть по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в выданном ему патенте, фактическим допуском конкретного иностранного гражданина к выполнению работ с нарушением требований закона.

Доводы представителя юридического лица, приведенные в пояснениях по оспариванию состава правонарушения, не принимаются в связи с их несостоятельностью, поскольку наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны инкриминируемого правонарушения, так как доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах общества с учетом п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, с последующим направлением копии протокола (л.д.146-149, 155-156).

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «РусЛесСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Суд приходит к убеждению, что гражданин Азербайджана А. 05.10.2023 был незаконно привлечен указанным юридическим лицом в качестве кровельщика крыши дома по адресу: <адрес>, при этом данный вид трудовой деятельности не был указан в выданном ему патенте.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления государством миграционного контроля, его совершением создается угроза причинения вреда безопасности государства, поскольку затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, в связи с чем достаточных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также замены административного штрафа предупреждением (применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ), суд не усматривает.

В то же время, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица (размер уставного капитала и другие сведения о видах деятельности, указанные в выписке из ЕГРЮЛ), то, что юридическое лицо является микропредприятием, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в совокупности признает исключительными обстоятельствами, позволяющими применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить виновному лицу административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, для юридических лиц. Указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «РусЛесСтрой» <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <...>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Злобин