Решение № 12-100/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


Решение

г. Звенигово 27 июля 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <.....>, на постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Эл № от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1, не оспаривая своей вины в совершении правонарушения, обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить принятое в отношении нее решение.

ПредставительУправления Ф. антимонопольной службы по <адрес> Эл, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 21 Ф. закона от <дата> № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В план-график включается, в том числе, информация о сроках оказания услуг, являющихся предметом закупки.

Частью 12 ст. 21 Закона о контрактной системе установлено, что не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах – графиках.

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением главы администрации МО «Звениговский муниципальный район» № от <дата> ФИО1 принята на должность ведущего специалиста по размещению муниципального заказа сектора экономики администрации МО «Звениговский муниципальный район».

Постановлением главы администрации МО «Звениговский муниципальный район» № от <дата> создана контрактная служба администрации МО «Звениговский муниципальный район», в состав которой входит ФИО1

Согласно распределению обязанностей между работниками контрактной службы администрации МО «Звениговский муниципальный район», работник контрактной службы ФИО1 размещает в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, проект контрактов, изменения в извещениях об осуществлении закупок и т.д.

Распоряжениями главы администрации МО «Звениговский муниципальный район» от <дата> № и № приняты решения о проведении аукционов в электронной форме № и № на приобретение двух жилых помещений (квартир), утверждена аукционная документация.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещения о проведении электронных аукционов №, № размещены в единой информационной системе - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг www.zakupki.gov.ru <дата>, тогда как в плане-графике заказчика на 2018 год № по вышеуказанным закупкам установлен планируемый срок начала их осуществления – январь 2018 года.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе размещены извещения о проведении электронных аукционов № и №, которые содержат информацию о сроке начала осуществления закупок, несоответствующую информации, указанной в плане - графике закупок.

Лицом, разместившим в единой информационной системе извещения о проведении электронных аукционов № и №, является ФИО1

При изложенных обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным должностным лицом, заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения заслуживают внимания.

Так, Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту его интересов. Конституционно-правовой смысл указанной нормы предполагает, что суды не должны формально подходить к рассмотрению вопросов, возникающих при реализации права лица на судебную защиту.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья (иное лицо, рассматривающее дело) может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Привлечение должностного лица к административной ответственности по формальным основаниям означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей, а справедливость, соразмерность и целесообразность ответственности не были бы соблюдены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решения о проведении аукционов в электронной форме № и № для приобретения двух квартир были приняты администрацией <дата>, то есть в последний день месяца, установленного для их проведения планом-графиком на 2018 год №.

Само по себе опубликование ФИО1 в единой информационной системе извещений о проведении данных аукционов не в день утверждения аукционной документации, а <дата> не повлекло за собой неэффективного использования бюджетных средств, ограничения участников проведенных закупок и их прав, недобросовестной конкуренции, нарушения гласности и прозрачности в сфере закупок, фактов коррупции и других злоупотреблений, то есть тяжких последствий для отношений, регулируемых Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Поэтому, учитывая, что несоблюдение ФИО1 вышеприведенных требований Закона о контрактной системе с учетом конкретных обстоятельства совершенного правонарушения не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда, либо ущерба государству и другим лицам, не повлекло каких-либо неблагоприятных экономических последствий, полагаю необходимым на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно не представляет высокой степени социальной опасности и вопреки утверждениям административного органа не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к публичным правовым обязанностям.

Вопреки приведенным в обжалуемом постановлении доводам, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Эл № от <дата> о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободив ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Смирнов