Решение № 2-198/2018 2-198/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-198/2018

Мотивированное
решение составлено 07.05.2018.

Дело № 2-198/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года

г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Вязниковой Н.А.,

при секретаре Морозовой Т.Н., Харитоновой Т.Н.,

с участием представителей ответчика, третьего лица

ФИО1, ФИО2,

ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области о взыскании задолженности по компенсации и денежного содержания,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Мурманской области, Инспекция) о взыскании не полностью выплаченных компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и денежного содержания за пятый и шестой месяцы со дня увольнения.

В обоснование требований указывает, что состояла в трудовых правоотношениях с Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску (далее – ИФНС России по г. Мончегорску) с 28.10.1993 по 05.05.2017, на основании служебного контракта состояла в должности <данные изъяты>. Оклад составлял 5212 рублей с ежемесячной надбавкой за особые условия гражданской службы в размере 90 %.

Служебный контракт с ней расторгнут 05.05.2017 в связи реорганизацией ИФНС России по г. Мончегорску путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области, замещаемая должность сокращена на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и при увольнении ей была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 206826 руб. 15 коп.

Обращает внимание, что порядок расчета компенсации определен статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004, исчисление выплаты производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562. На ее письменное обращение 10.11.2017 Межрайонная ИФНС России № 5 по Мурманской области представила расчет компенсации при сокращении и копии расчетных листов за период работы с мая 2016 года по май 2017 года, согласно которому в расчет месячного денежного содержания в размере 51706 руб. 54 коп. были включены следующие выплаты: основные выплаты – 39402 руб. 00 коп., выплаты к отпуску – 3746 руб. 60 коп., премии – 8557 руб. 94 коп., при этом в нарушение законодательства в расчет месячного денежного содержания Инспекцией не вошли начисления в виде сумм материального стимулирования и не полностью учтены выплаченные в течение 12 месяцев перед увольнением премии.

Считает, что расчет месячного денежного содержания для исчисления компенсации при сокращении должен содержать: основные выплаты – 39402 руб. 00 коп., выплаты к отпуску - 3746 руб. 60 коп., премии – 19747 руб. 14 коп., материальное стимулирование – 7014 руб. 34 коп., что в целом составляет 69910 руб. 08 коп. и Инспекция должна была выплатить четырехмесячное денежное содержание в сумме 279640 руб. 32 коп., в связи с чем размер недоплаты составляет 72814 руб. 17 коп.

С учетом неверно рассчитанного месячного денежного содержания и не трудоустройством, Инспекция выплатила ей за 5-й и 6-й месяцы содержание в меньшем размере, при этом остаток не выплаченного денежного содержания за указанные месяцы составляет 36407 руб. 08 коп.

Считает, что к спорным правоотношениям должны применяться разъяснения, данные Минфином Российской Федерации в письме от 15.07.2014 № 14-04-05/34482. Полагает, что в силу ст. 236 ТК РФ с ответчика подлежат взысканию проценты на невыплаченную денежную компенсацию в общей сумме 14918 руб. 11 коп.

Просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области в свою пользу задолженность по выплате компенсации – 72814 руб. 17 коп., по выплате содержания за 5-й и 6-й месяцы – 36407 руб. 08 коп., проценты за задержку выплат – 14918 руб. 11 коп., а всего в общей сумме 124139 руб. 36 коп., указать в решении, что в случае несвоевременного исполнения судебного акта ответчик должен будет уплатить проценты до дня фактического исполнения решения.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, обратившись с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Ответчик и привлеченное к участию в деле третье лицо исковые требования не признали, представив письменные возражения, согласно которым ФИО5 при увольнении произведен расчет в полном объёме в соответствии с требованиями Федерального закона №79-ФЗ и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562. Перечень выплат, входящих по пункту 8 Правил в расчет месячного денежного содержания, установлен пунктом 2 Правил и также является исчерпывающим. Установленный нормативным правовым актом (Правилами) порядок расчёта месячного денежного содержания не может быть изменен письмом Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, на который ссылается истец. Считают, что в указанном письме разъяснение Минфина Российской Федерации относится к бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7 на 2014 год. Выплаты, предусмотренные пунктом 10 статьи 50 Закона не входят в состав выплат по пункту 2 Правил, участвующих в расчете месячного денежного содержания по пункту 8 Правил, следовательно единовременные поощрения и стимулирующие выплаты к дополнительным выплатам, а также к иным выплатам, входящим в состав денежного содержания гражданского служащего, не относятся. Все выплаты, предусмотренные пунктом 2 Правил, в соответствии с алгоритмом расчета, указанным в пункте 8 Правил, были включены Инспекцией в состав денежного содержания при исчислении компенсации ФИО5

Представители в судебном заседании полностью поддержали доводы, изложенные в возражениях, просят отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения представителей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Пунктами 3.1, 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта, в том числе, при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, а также дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при наличии установленных Законом оснований.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 в соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила).

В случаях, предусмотренных подпунктом «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Согласно абз. 2 пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»- «г» пункта 2 настоящих Правил (ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение), а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»- «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы (далее-Порядок), которым установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Пунктом 2 Порядка установлено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Судом установлено и как следует из представленных документов, ФИО5 с 28.10.1993 по 05.05.2017 проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Мончегорску по Мурманской области на основании служебного контракта, состояла в должности <данные изъяты> (т. 1 л.д. 8-26).

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 08.02.2017 № 04-03/77@ «О реорганизации налоговых органов Мурманской области» ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области с 10.05.2017 была реорганизована путём присоединения к Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области (т. 1 л.д. 106-107).

Приказом ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области от 25.04.2017 №16/15-08/2/33 служебный контракт с ФИО5 расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч.1 ст.37 № 79-ФЗ от 27.07.2004) (т. 1 л.д.51).

Как следует из расчетного листка за апрель 2017 года, ФИО5 при увольнении выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 206826 руб. 15 коп. (т. 1 л.д. 38).

На обращение ФИО5 в Межрайонную ИФНС России № 5 по МО от 12.10.2017, главным специалистом-экспертом ФИО2 был составлен расчет денежного содержания при увольнении, из которого следует, что ФИО5 было начислено четырёхмесячное денежное содержание в размере 206826 руб. 15 коп., размер денежного месячного содержания составил 51706 руб. 54 коп., при этом в письме указано, что данный расчет денежного содержания произведен в соответствии с пунктами 2, 6, 8 Постановления Правительства РФ № 562 от 06.09.2017 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.07.2014 № 642) «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (т. 1 л.д. 27-28, 58).

Не согласившись с представленным расчетом, ФИО5 09.01.2018 вновь обратилась в Межрайонную ИФНС России № 5 по МО с заявлением о перерасчете денежного содержания гражданского служащего при сокращении и просила учесть начисления в виде материального стимулирования, все выплаченные премии в течение 12 месяцев перед увольнением, однако Инспекция со ссылкой на пункт 2 Постановления Правительства РФ № 562 от 06.09.2007 отказала в перерасчете(т. 1 л.д. 39-40, 46).

Установлено, что на основании решений Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН г.Мончегорска ФИО5 была выплачена дополнительная компенсация за 5-й 6-й месяцы со дня увольнения в соответствии с ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004.

Судом установлено и как следует из представленных документов, при расчете денежного содержания для расчета компенсации при увольнении и дополнительной компенсации за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнения ответчиком не были учтены денежные средства, выплаченные в виде материального стимулирования и единовременного поощрения в 2016-2017 годах. Вместе с тем, как следует из указанного выше расчета, составленного главным специалистом-экспертом Межрайонной ИФНС России № 5 (т. 1 л.д. 28), все выплаты, предусмотренные пунктом 2 указанных Правил, в соответствии с алгоритмом расчета, указанным в пункте 8 Правил, включены Инспекцией в состав месячного содержания при выплате денежного содержания и иных выплат, полученных истцом за период с мая 2016 года по апрель 2017 года.

Так, во исполнение приказов ФНС России, приказами УФНС России по Мурманской области от 03.06.2016 № 04-03/369дсп@, от 27.07.2016 № 04-03/511дсп@, от 19.09.2016 № 04-03/657дсп@, от 19.12.2016 № 04-03/899дсп@, от 19.04.2017 № 04-03/143дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих налоговых органов Мурманской области» утверждено распределение лимитов бюджетных обязательств, направленных на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда (т. 1 л.д. 199), произведено уточнение лимитов бюджетных обязательств на оплату труда с начислением на выплаты по оплате сверх установленного фонда оплаты труда, направляемых на материальное стимулирование. Расходными расписаниями УФНС России по Мурманской области довело лимиты бюджетных обязательств на эти выплаты (т. 1 л.д. 236-244, т. 2 л.д. 1-53).

Приказами ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области от 08.06.2016 №16/15-0//2/74 дсп, от 29.07.2016 № 16/15-08/2/94 дсп, от 22.09.2016 № 16/15-08/2/111 дсп, от 20.12.2016 № 16/15-08/2/148 дсп, от 24.04.2017 № 16/15-08/2/32 дсп установлены размеры премирования федеральных государственных гражданских служащих на каждый квартал (т. 1 л.д. 123-132).

Приказами ИФНС России по г. Мончегорску Мурманской области от 15.06.2016 № 16/15-08/2/76дсп, от 15.07.2016 № 16/15-08/2/87дсп, от 07.09.2016 № 16/15-08/2/103дсп, от 19.10.2016 № 16/15-08/2/117дсп, от 20.04.2017 № 16/15-08/2/31дсп «О выплате единовременного поощрения федеральным государственным гражданским служащим» выплаты единовременного поощрения произведены за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих (т. 1 л.д. 133-147).

Исходя из изложенных обстоятельств установлено, что выделенные лимиты бюджетных обязательств на выплату материального стимулирования и единовременное поощрение доведены сверх установленного фонта оплаты труда государственных гражданских служащих.

Анализируя приведенные нормы права, механизм выделения и доведения дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных, суд приходит к выводу, что единовременные поощрения, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета в пределах лимитов, доводимых федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи, с чем данные выплаты не учитываются при расчете компенсации денежного содержания при увольнении в связи с сокращением.

Суд считает необоснованными доводы истца о применении к возникшим правоотношениям письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, поскольку перечисленные в письме разъяснения относятся к бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 №238-7 на 2014 год, спорные же правоотношения относятся к периоду 2016-2017 годов. Указанное письмо не отменяет действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007г. № 90н, которым утвержден порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, установлен механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Таким образом, оценивая установленные судом обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения выплаченных в 2016-2017 годах сумм единовременно поощрения и материального стимулирования в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем исковые требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области о взыскании задолженности по компенсации, денежного содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий.