Решение № 2А-75/2019 2А-75/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-75/2019

Дело № 2а-75/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новичиха 26 июня 2019 года

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре судебного заседания Фоминой И.Н., с участием представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Новичихинского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Новичихинского района Алтайского края о признании факта не существования постановления администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Житель с. Новичиха Алтайского края ФИО2 обратилась в районный суд с иском к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании факта не существования постановления Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде (в юридически значимом качестве) ненормативного акта которые предусмотрены положениями и требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований истец сообщила, что постановление администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года об изъятии у К.А.П. земельного участка земель сельхозназначения в 218 га из пожизненного наследуемого владения не существовало до 11 мая 2006 года, т.е. до дня, когда о его существовании узнал её отец К.А.П.. На данное обстоятельство указывают прилагаемые к исковому заявлению архивные справки. Обращаясь в суд с иском, как наследник имущества отца в виде земельного участка земель сельхозназначения в 218 га. ФИО2 просит суд признать факт не существования постановления Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта. При этом считает, что администрация Новичихинского района до настоящего времени незаконно распоряжается принадлежащим ей на праве наследования земельным участком. Полагает, что обжалуемое ею постановление администрации района в виду своего не существования не могло нарушить чьих либо прав в 1997 году, в 2006 году, не нарушает прав и на сегодняшний день, не может создавать юридически значимых последствий.

Определением судьи Новичихинского районного суда Алтайского края от 05 июня 2019 года иск принят к производству Новичихинского районного суда по правилам административного судопроизводства. Судом проведена подготовка дела к судебному разбирательству. Будучи извещенной судом о времени и месте рассмотрения иска административный истец ФИО2 в предварительное судебное заседание не явилась, не направила в суд своего представителя, соответствующего требованиям п.1 ст.55 КАС РФ, в части наличия у уполномоченного лица высшего юридического образования.

Рассмотрение требований ФИО2 по существу в судебном заседании было назначено на 26 июня 2019 года с уведомлением административного истца.

Надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения иска ФИО2 в судебное заседание 26 июня 2019 года не явилась, не направила в суд заявлений о невозможности рассмотрения иска по существу в её отсутствие, в отсутствие её представителя, не заявила ходатайств об отложении рассмотрения иска, а так же о недоверии составу суда.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В связи с указанным, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение представителя административного ответчика суд определил, рассмотреть иск в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного истца ФИО2, извещенной о рассмотрении данного дела, по предоставленными в судебное заседание доказательствам и возражениям. Явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика ФИО1, подтвердившая в судебном заседании свои полномочия, сообщила, что администрация Новичихинского района считает исковые требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению ввиду пропуска административным истцом трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, установленного нормами Гражданского кодекса РФ и Кодекса административного судопроизводства РФ. Ответчик считает, что началом течения срока исковой давности необходимо считать 17 октября 2013 года, день, когда ФИО2 из письменного ответа на запрос к администрации Новичихинского района узнала о нарушении предполагаемого права, связанного с наследованием имущества К.А.П. в виде земельного участка земель сельхозназначения в 218 га. Из ответа Администрации Новичихинского района Алтайского края № 1613 от 17 октября 2013 года следовало, что реализации прав истца как наследника имущества отца препятствует постановление от 23 мая 1997 года № 65/1, об изъятии из земель КФХ «Нива» земельного участка, выделенного К.А.П. и переходе участка в 1997 году в районный фонд перераспределения. Что администрация района возражает против наследования заявителем земельного участка в связи с тем, что на момент открытия наследства К.А.П. не имел прав на этот земельный участок. Указанное выше обстоятельство установлено судом при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО2 к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании едиными границ земельных участков сельскохозяйственного назначения с различными кадастровыми номерами и зафиксировано в тексте вступившего в законную силу судебного решения от 25 января 2019 года. Так как в связи с пропуском значительного срока оснований для восстановления пропущенного ФИО2 срока по мнению ответчика нет, а поэтому он просит суд в иске отказать.

Изучив доводы сторон и исследовав представленные в судебное заседание доказательства суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом основании для удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований.

Из предоставленных административным истцом в судебное заседание доказательств, а так же вступивших в законную силу судебных решений, следует, что 02 декабря 1991 года, жителю с. Новичиха Алтайского края К.А.П. (так указано в распоряжении Администрации Новичихинского района Алтайского края № 10 от 02 декабря 1991 года и Государственном Акте № 10) для организации крестьянского хозяйства зерноводческого направления «Нива» были выделены в пожизненное наследуемое владение 218 га земель. Государственный Акт № 10 на право пожизненного наследуемого владения землей был составлен в двух экземплярах, с передачей одной из копий К.А.П..

15 мая 1995 года на имя К.А.П. ( так указано в документе) администрацией Новичихинского района выдано Свидетельство №112 на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, с правом пожизненного наследуемого владения.

Постановлением Администрации Новичихинского района № 55 от 24 апреля 1997 года, на основании заявлений Глав крестьянских хозяйств «Колос» П.Н.Г. и «Нива» К.А.П., крестьянское хозяйство «Нива» было ликвидировано в связи со слиянием с крестьянским хозяйством «Колос».

Постановлением Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года, из земель крестьянского хозяйства «Нива», в связи с ликвидацией крестьянского хозяйства, был изъят земельный участок общей площадью 218 га., в том числе 212 га. пашни, 5 га лесополос, 1 га. дорог, ранее предоставленный К.А.П. (так указано в документе) в пожизненное наследуемое владение. Земельный участок передан в районный фонд перераспределения земель, с последующим предоставлением в пользование крестьянскому хозяйству «Колос», на основании аренды. Указанным выше постановлением администрации района Государственный Акт на право пожизненного наследуемого владения № 10 и Свидетельство на право пользование землей № 112 от 15 мая 1995 года признаны недействительными (п.4).

Договором № 262 от 09 июня 1997 года, в аренду крестьянскому хозяйству «Колос», возглавляемому зятем К.А.П. – П.Н.Г., согласно прилагаемой к договору экспликации земель, сроком на три года, для производства сельскохозяйственной продукции, был передан земельный участок районного фонда перераспределения земель, общей площадью 1315 га..

Из пояснений опрошенного судебной коллегией в 2006 году П.Н.Г. следует, что в указанный выше земельным массив был включен земельный участок, ранее принадлежащий К.А.П., площадью 218 га. (определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 ноября 2006 года, стр.4).

Земельный участок находился в аренде крестьянского хозяйства «Колос» до 2004 года, после чего были передан в пользование ПСК «Россия».

Судом установлено, что зная о существовании договора аренды между администрацией района и крестьянским хозяйством «Колос», а так же о том, что спорный земельный участок в 218 га., используется без его ведома другим крестьянским хозяйством, а затем ПСК «Россия», К.А.П. не препятствовал данному использованию и с 1997 года сам не обрабатывал спорный земельный участок, не платил за него налоги, доверяя своему зятю.

Вступившим в законную силу 15 ноября 2006 года решением Новичихинского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2006 года К.А.П. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Новичихинского района о признании недействительным постановления Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года и восстановлении его прав на пожизненное наследуемое владение земельным участком площадью 218 года в связи с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ (в прежней редакции закона).

К.А.П. умер 05 декабря 2007 года.

Спустя пять лет, в 2012 году, П.С.А. обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче Свидетельства о праве на наследство, открывшееся после смерти отца К.А.П., завещавшего ей земельный участок размером 218 га., расположенный в с.Новичиха Алтайского края, принадлежавший ему на основании Государственного Акта № 10 на право пожизненного наследуемого владения землей и Свидетельства на право пользования № 112 от 05 мая 1995 года. При этом наследник не поставила нотариуса в известность о наличии постановления Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года и вступившего в законную силу 15 ноября 2006 года решения Новичихинского районного суда Алтайского края от 11 сентября 2006 года.

30 октября 2012 года ФИО2 выдано Свидетельство о праве на наследство по завещанию, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2180000 кв.м. (кадастровый №, с кадастровой стоимостью на момент открытия наследства в 3727800 рублей), находящегося по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха.

Из ответа администрации Новичихинского района № 1613 от 17 октября 2013 года, полученного ФИО2 в 2013 году, следует, что Администрация Новичихинского района Алтайского края уведомляет заявителя о том, что в связи с существующим постановлением от 23 мая 1997 года № 65/1 об изъятии из земель КФХ «Нива» земельного участка, выделенного К.А.П. и переходе участка в 1997 году в районный фонд перераспределения, администрация района возражает против наследования заявителем земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что на момент открытия наследства К.А.П. не имел прав на этот земельный участок.

С 05 февраля 2018 года правообладателем земельного участка земель сельхозназначения (для ведения крестьянского хозяйства) с кадастровым номером №, общей площадью в 2180000 кв.м., находящегося по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха, являлась ФИО2 на основании регистрационной записи №. При этом указано, что границы принадлежащего ФИО2 земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением Новичихинского районного суда Алтайского края от 25 января 2019 года удовлетворены встречные исковые требования Администрации Новичихинского района Алтайского края к ФИО2 о признании недействительным Свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию в отношении земельного участка земель сельхозназначения, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи сведений о земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве наследуемого владения, прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок.

Судом признано недействительным Свидетельство о праве на наследство по завещанию, выданное 30 октября 2012 года нотариусом Новичихинского нотариального округа Алтайского края жителю с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2180000 кв.м., с кадастровым номером № и кадастровой стоимостью на момент открытия наследства в 3727800 рублей, находящегося по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха.

Признаны недействительными и исключены из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по записи регистрации № от 05 февраля 2018 года сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью в 2180000 кв.м., находящемся по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха, принадлежащем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве пожизненного наследуемого владения.

Прекращено право собственности ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью в 2180000 кв.м., находящийся по адресу: Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха.

Не согласившись с указанным решением и обжаловав его в установленном порядке, не ожидая решение суда апелляционной инстанции, 18 марта 2019 года, ФИО2 обратилась в районный суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Новичихинского района о признании факта не существования постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года решение Новичихинского районного суда от 25 января 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Согласно судебному решению от 25 января 2019 года обстоятельства установленные судом в 2006 году при рассмотрении иска К.А.П. к Администрации Новичихинского района о признании недействительным постановления Администрации Новичихинского района за № 65/1 от 23 мая 1997 года, и восстановлении права на пожизненное наследуемое владение земельным участком, площадью 218 га., имеют непосредственное значение для рассмотрения требований наследника К.А.П. - ФИО2, а поэтому они не подлежат повторному доказыванию, либо оспариванию.

В связи с указанным, по вступлению решения Новичихинского районного суда от 25 января 2019 года в законную силу ФИО2, лишившись статуса наследника и собственника спорного земельного участка, утратила статус универсального правопреемника К.А.П., в том числе право на заявление требований связанных с признанием незаконным, недействительным и несуществующим постановления Администрации Новичихинского района № 65/1 от 23 мая 1997 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что изложенные выше обстоятельства были предметом неоднократной оценки различных судебных инстанций, разрешивших спор как между К.А.П. и администрацией Новичихинского района, так и между его правопреемником ФИО2 и администрацией Новичихинского района относительно перечисленных выше актов. При этом вопрос составления К.А.П. заявления об отказе от имущественных прав на земельный участок был предметом судебного исследования и получил статус юридического факта, установленного судом, что в силу ст.61 ГК РФ освобождает стороны от дальнейшей процедуры доказывания и обязательны для суда, разрешающего иной спор между теми же сторонами.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении пропуска срока, установленного для подачи в суд заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае - требования о признании факта не существования постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта.

Из предоставленных в судебное заседание доказательств следует, что о нарушении прав ФИО2 стало известно в 2013 году, из ответа Администрации Новичихинского района Алтайского края от 17 октября 2013 года, сообщившей, что на основании постановления от 23 мая 1997 года № 65/1, на момент открытия наследства её отец К.А.П. не имел прав на наследуемый ею земельный участок земель сельхозназначения, площадью в 218 га..

Действовавшей в 2013-2014 годах редакцией ст. 256 ГПК РФ был предусмотрен сокращенный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод.

С 15 сентября 2015 года подраздел III Гражданского процессуального кодекса РФ «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» утратил силу, и в настоящее время требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 5 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм, в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд. ФИО2 не прибыла для участия в судебном заседании определив тем самым свои права и реализовав их по своему усмотрению. При этом явка истца в судебное заседания не признана судом обязательной. Зная о сроках обращения в суд, что следует из предоставленных истцом документов, обращаясь с иском истец не назвала причины длительного не обращения за судебной защитой, не представила доказательств уважительности пропуска срока, в том числе связанных с тяжелой болезнью, невозможностью обращения в суд вследствие непреодолимой силы, беспомощным состоянием, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи, неграмотностью и т.п.. Истцом не заявлено ходатайств о восстановлении пропущенного срока. Судом не установлено оснований для перерыва или приостановления срока. В связи указанным, принимая во внимание и учитывая длительность пропуска срока с 2013 года, отсутствие заявленных истцом уважительных причин пропуска этого срока, суд приходит у убеждению, что установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с иском к администрации Новичихинского района Алтайского края о признании факта не существования постановления администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта, пропущен ФИО2 без уважительных причин.

В силу положений действующего законодательства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного суд считает, что в иске ФИО2 к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании факта не существования постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта должно быть отказано.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В административном иске ФИО2 к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании факта не существования постановления Администрации Новичихинского района Алтайского края № 65/1 от 23 мая 1997 года в виде ненормативного акта отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме, а именно с 01 июля 2019 года.

Председательствующий

судья Новичихинского районного суда

Алтайского края Томаровский А.А.