Решение № 2-1712/2017 2-1712/2017~М-1131/2017 М-1131/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1712/2017

Дело № 2-1712/2017 07 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой И.В.,

при секретаре Кадашникове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ломоносове и Ломоносовской районе Ленинградской области о включении в специальный стаж периода работы, дающий право на назначении досрочной пенсии, обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области, в котором просила обязать ответчика включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении дошкольного образования №, в периоды нахождения в учебном отпуске, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в яслях – саду №, а также назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Невключение указанного периода работы в специальный стаж истица считает незаконным (л.д. 3-6).

Истец ФИО1 в суд не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 в суд явилась, поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснив, что в спорный период Муниципальное образовательное учреждение дошкольного образования № являлся детским садом, несмотря на многочисленные его переименования, продолжал осуществлять образовательную деятельность по программам учреждения дошкольного образования. На протяжении всего периода работы ее функциональные обязанности не менялись.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №N 2-П, часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При исчислении такого стажа подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, периоды работы с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, периоды работы с 12.11.2002 года - по Списку и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Ко всем периодам работы могут быть применены Список и Правила от 29.10.2002 года.

При определении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются ко всем периодам работы Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Согласно п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

В пункт 1 раздела «Наименование должностей» включены должности воспитатель, учитель-логопед, а также учреждения дошкольного образования – детские сады всех наименований и центры развития ребенка – детский сад (п. 1.8).

Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» № 25 от 20.12.2005 года необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, который по подсчетам пенсионного органа составил 21 года 10 месяцев 28 дней, страховой стаж составил 27 лет 03 месяца22 дня (л.д. 9-14).

Из указанного решения следует, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не был зачтен период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 года 11 месяц 23 дня), так как необходимо, чтобы работа протекала в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей» Списками работ, профессий, должностей работников образования, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № должность музыкального руководителя отсутствует; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 04 месяца 22 дня) в должности музыкального руководителя в яслях – саду №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 01 месяц 06 дней) в должности воспитателя в Муниципальном образовательном учреждении дошкольного образования №, поскольку документально не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда эта работа выполнялась, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области поставлено под сомнение отнесение «Муниципального образовательного учреждения дошкольного образования №» к видам учреждений дошкольного образования, включенным в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Записями в трудовой книжке ФИО1 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность музыкального руководителя по 9 тарифному разряду на работу в ясли сад № УО ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 квалификационная категория (11 разряд по ЕТС). ДД.ММ.ГГГГ присвоена 1 квалификационная категория установлен 12 разряд (л.д. 16).

Из свидетельства о государственной регистрации МОУДО № следует, что зарегистрировано Решением Регистрационной палаты мэрии СПб № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), из решения регистрационной палаты Администрации Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что МОУДО № было переименовано в Государственное Дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № (л.д. 32,31).

В качестве доказательств истцом представлена историческая справка заведующей Государственного Дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № (л.д.43).

Как пояснил представитель истица в судебном заседании, вне зависимости от переименования учреждения дошкольного образования ни вид деятельности образовательного учреждения - детский сад, ни выполняемая ее трудовая функция воспитателя не изменялись.

Доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МОУДО № осуществляло отличную от вышеуказанной деятельность, в материалы дела не предоставлено.

Списком детский сад отнесен к учреждениям образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

При этом суд учитывает, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены. Поэтому организационное устройство учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из изложенного, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в МОУДО № подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно решения в специальный стаж не были включены так же периоды работы истца в ясли -саду № в должности музыкального руководителя совместителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (00 лет 11 месяцев 23 дня) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год 9 01 год 04 месяца 22 дня) в связи с отсутствием в списках должностей должности музыкального руководителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного Постановления. Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанный Список должностей и учреждений включена, в том числе, должность музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах; яслях-садах (сад-ясли); детских яслях (п. 1, п. 1.7). В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В материалы дела предоставлены лицевые счета, согласно которым подтверждено, что в спорные периоды истец, работая в должности музыкального руководителя, выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

С учетом указанного суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при работе в детском саду в должности музыкального руководителя.

Так же решением отказано во включении в стаж периодов нахождения истца в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (18 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (19 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (23 дня); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (24 дня);ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (24 дня); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (27 дней); ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (02 месяца 22 дня)- всего 10 месяцев 03 дня.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В материалы дела предоставлены копии Приказов работодателя о предоставлении дополнительных отпусков с сохранением средней заработной платы (л.д.47-57).

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Принимая во внимание то, что истица находилась на курсах повышения квалификации по решению работодателя, в этот период ей начислялась заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанного периода, нельзя признать соответствующим положениям закона.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости она имела более 25 лет педагогического стажа, что давало ей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В связи с указанным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть признано правомерным.

Невключение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области в специальный стаж спорного периода работы ФИО1 не может являться препятствием к осуществлению ее пенсионных прав.

В соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующего спорные правоотношения, досрочная трудовая пенсия должна быть назначена истице в соответствии с общим порядком, установленным указанным законом, то есть с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы ФИО1 ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 01 месяц 06 дней) в Муниципальном образовательном учреждении дошкольного образования № в должности воспитателя; периоды нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (18 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (23 дня); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (24 дня); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (24 дня); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (27 дней); с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год (02 месяца 22 дня) - всего 10 месяцев 03 дня; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (00 лет 11 месяцев 23 дня) в должности музыкального руководителя в яслях –саду №.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ломоносове и Ломоносовском районе Ленинградской области назначить ФИО1 ФИО9 трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Решение изготовлено и подписано 20.11.2017 года