Решение № 2-447/2017 2-447/2017~М-418/2017 М-418/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-447/2017

Дело № 2-447/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область «25» июля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Е.Р. Половец,

при секретаре Меренковой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району) о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, назначению досрочной страховой пенсии (л.д. 3-5).

Согласно исковому заявлению истец <дата> года подала в ГУ УПФР по Бобровскому району Воронежской области документы, подтверждающие стаж педагогической работы, для назначения досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ». Ответчик решением № <номер> от <дата> отказал ей в назначении пенсии, исключив из стажа периоды работы с <дата> в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской «Школе - детский сад», так как данное учреждение не предусмотрено пунктами 1.1 и 1.7 раздела «Наименование учреждений» в соответствии со Списком должностей и учреждений и «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, и период с <дата> в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе, так как периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктам 1 и 2 Положения № 1397, имевшие место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим надень назначении пенсии. С решением ответчика не согласна по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, действовавшие на момент обращения истца к ответчику за назначением льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 1.7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, в п. 1.1 среди общеобразовательных учреждений такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный страж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Согласно справке МКОУ Чесменская средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>, по книгам приказов и лицевым счетам до <дата> года школа значится как восьмилетняя, а с сентября 1989 года значится как Чесменская неполная средняя школа, Чесменская неполная средняя школа <данные изъяты> переименована в Чесменскую школу полного общего образования, в дальнейшем школа неоднократно изменяла свои наименования, с <данные изъяты> года школа именуется МКОУ Чесменская СОШ. Устав школы изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, предусмотренные ст. 13 Закона РФ «Об образовании», касающиеся целей деятельности образовательного процесса в учебном заведении и основных общеобразовательных программ оставались теми же. В период реорганизации и переименования образовательного учреждения она продолжала работать фактически в той же школе, которая являлась средней общеобразовательной школой, т.е. общеобразовательным учреждением, предусмотренным п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, 29.10.2002 г. № 781. Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 года со ссылкой на Определение от 05.11.2002 года № 320-О, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент приобретения права. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона (для мужчин - 60 лет, женщин -55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно п.п. "м" п. 1 которого, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. В данном Перечне предусмотрены начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования. Согласно п.п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 г., действовавшего в спорный период деятельности истца с <данные изъяты> в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. В специальный педагогический стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» ответчиком в бесспорном порядке включено 19 лет 01 месяц 13 дней, что составляет более 2/3 от требуемого 25-летнего педагогического стажа. С учетом изложенного истец считает, что решение ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району № 201 от 16.05.2017 об отказе ей во включении в специальный стаж периодов работы: с <данные изъяты> в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской «Школе - детский сад», с <данные изъяты> в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе и в досрочном назначении страховой пенсии по старости с <данные изъяты> является незаконным и подлежит отмене, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж. Просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по Бобровскому району № <данные изъяты> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включить в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с <данные изъяты> в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской «Школе - детский сад» и с <данные изъяты> в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе, назначить пенсию с момента обращения в Управление пенсионного фонда, то есть с <данные изъяты>, взыскать с ответчика в ее пользу понесенные ею судебные расходы в размере 7300 рублей, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, судебных издержек за оказание юридических услуг с размере 7000 рублей по составлению искового заявления (л.д. 3-5).

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району по доверенности ФИО2 иском не согласна и пояснила суду, что решением Управления ПФР по Бобровскому району Воронежской области от <данные изъяты> ФИО1 было отказано с <данные изъяты> г. в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. l ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия 25 лет педагогического стажа. В соответствии с частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности). Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Соответствующие Списки и Правила определены постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665. В соответствии с подпунктами «м» и «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 «О списках работ производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии педагогическим и медицинским работникам применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Также при подсчете стажа педагогической и медицинской деятельности могут применяться последовательно нормативные акты, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы: до 01.01.1992 г. - постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (по желанию пенсионера до 01.10.1993 г.); с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № № 463 и 464; с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - с постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 и N 1067; с 01.01.2002 г. - постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. В аналогичном порядке применяются и соответствующие правила исчисления периодов работы. В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона 400-ФЗ по ранее действовавшему законодательству не подлежат зачету следующие периоды работы: в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (действовал до 01.10.1993 г.): с <данные изъяты> г. - в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе, так как периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1 и 2 Положения N 1397, имевшие место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением N 1397. Такие периоды работы (деятельности) засчитываются, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначении пенсии. В данном случае до работы в должности старшей пионервожатой отсутствует работа в должности и учреждении, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 г. № 1397. В соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, применяемыми за периоды работы с <данные изъяты> г., не подлежит зачету период работы с <данные изъяты> г. в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской «Школе - детский сад», так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанным Списком. Указанное учреждение не соответствует ни Типовому положению об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. N 1204, ни Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. N 196. Чесменская школа - детский сад не является образовательным учреждением дошкольного и младшего школьного возраста, так как реализует программы начального, основного и полного общего образования и не является общеобразовательным учреждением, так как деятельность школы - детский сад не регулируется типовым положением об общеобразовательном учреждении, следовательно данное учебное учреждение нельзя отнести ни к пункту 1.1 (Общеобразовательные учреждения), ни к 1.7 (Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста) Списка должностей, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Специальный стаж ФИО1 на <данные изъяты>. в соответствии с частью 4 статьи 30 Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 г. составляет 19 лет 01 месяц 13 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, так как требуется 25 лет педагогической деятельности. Считает принятое ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району решение от <данные изъяты> об отказе в досрочном назначении пенсии ФИО1 по п.19 ч. l ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ законным и обоснованным основаниях, в связи с чем просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно записям в трудовой книжке, а также справкам № <данные изъяты> года и <данные изъяты> года, ФИО1 в период с <данные изъяты> года работала в должности старшей пионервожатой и библиотекаря в Чесменской восьмилетней школе Бобровского района (с <данные изъяты> Чесменская неполная средняя школа, с <данные изъяты> года Чесменская школа полного общего образования), в период с <данные изъяты> – в должности учителя русского языка и литературы в Шишовской школе полного общего образования, в период с <дата> года – в должности библиотекаря в Чесменской школе полного общего образования, в период с 01<данные изъяты> – в должности учителя русского языка и литературы в указанном образовательном учреждении (приказом <данные изъяты> Чесменская школа полного общего образования переименована в Чесменскую школу - детский сад полного общего образования в связи с изменением статуса школы; <данные изъяты> года Чесменская школа – детский сад полного общего образования переименована в Чесменскую школу – детский сад, приказом <данные изъяты> года Чесменская школа – детский сад переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Чесменская школа среднего (полного) общего образования» в связи с реорганизацией; приказом <данные изъяты> муниципальное общеобразовательное учреждение «Чесменская школа среднего (полного) общего образования» перерегистрирована в муниципальное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа; в соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц № <данные изъяты> года наименование муниципальное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа изменено на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа (л.д. 8-13, 55, 56).

<данные изъяты> ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.86-88).

Решением ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району <данные изъяты> года, которое было принято на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <данные изъяты> (л.д.80-83), ФИО1 отказано в установлении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года по причине отсутствия необходимого специального стажа 25 лет для назначения пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (л.д. 7).

Письмом ГУ УПФ РФ по Бобровскому району <данные изъяты> ФИО1 разъяснены причины принятого решения. В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона 499-ФЗ по ранее действовавшему законодательству не подлежат зачету следующие периоды работы: 1) В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (действовал до 01.10.1993 года) с <данные изъяты> года в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе, так как периоды работы (деятельности), предусмотренные п.п. 1 и 2 Положения № 1397, имевшие место как до <данные изъяты> года, так и до 01 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением № 1397. Такие периоды работы (деятельности) засчитываются, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии; 2) В соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, применяемыми за периоды работы с <данные изъяты> г., не подлежит зачету период работы с <данные изъяты> в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской «Школе - детский сад», так как данное учреждение не предусмотрено вышеуказанным Списком. Согласно Типовому положению об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. N 1204 образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста должно реализовывать общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Данное Положение является типовым для следующих видов государственных и муниципальных учреждений: начальной школы - детский сад; начальной школы - детский сад компенсирующего вида. Согласно Уставу, утвержденному Постановлением главы администрации от <данные изъяты> Чесменская школа - детский сад реализовывала 3 основные общеобразовательные программы: начального общего образования; основного общего образования; полного общего образования. Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. N 196 регулирует деятельность общеобразовательных учреждении начальной общеобразовательной школы (реализует общеобразовательную программу начального общего образования); основной общеобразовательной школы (реализует общеобразовательную программу начального общего и основного общего образования); средней общеобразовательной школы (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования); средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования с углубленной подготовкой обучающихся). Деятельность школы - детский сад данным Типовым положением не регулируется. Согласно изложенного Чесменская школа - детский сад не является образовательным учреждением дошкольного и младшего школьного возраста, так как реализует программы начального, основного и полного общего образования и не является общеобразовательным учреждением, так как деятельность школы - детский сад не регулируется типовым положением об общеобразовательном учреждении, следовательно, данное учебное учреждение нельзя отнести ни к пункту 1.1 (Общеобразовательные учреждения), ни к 1.7 (Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста) Списка должностей, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Специальный стаж ФИО1 на <данные изъяты> г. в соответствии с частью 4 статьи 30 Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 г. составляет 19 лет 01 месяц 13 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, так как требуется 25 лет педагогической деятельности (л.д. 14-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии, как важный элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в действие с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона (для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма в части установления срока, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, содержалась до 01.01.2015 и в п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области не включены в специальный стаж периоды работы ФИО1 с <данные изъяты> года, когда она работала в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе.

При вынесении решения об отказе в установлении пенсии ГУ – УПФ РФ по Бобровскому району руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а также Постановлением Совета Министров РСФСР "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" от 06.09.1991 года.

Между тем, пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, согласно которой нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом данной правовой позиции Верховным Судом Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период трудоустройства истца на должность штатной пионервожатой, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (утратило силу 01.10.1993 г.).

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж по специальности до 1 октября 1993 года. Однако указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с <данные изъяты> года непрерывно работала в должности старшей пионервожатой в Чесменской восьмилетней школе Бобровского района.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано 19 лет 01 месяц 13 дней (период, не оспариваемый ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району), то есть не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых дает ей право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того согласно п.п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В связи с вышеизложенным основания для исключения ГУ УПФ РФ по Бобровскому району из педагогического стажа истца периода работы в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе в период с <данные изъяты> года отсутствовали.

Кроме того, ГУ УПФ РФ по Бобровскому району Воронежской области не включен в специальный стаж период работы ФИО1 с <данные изъяты> года в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской школе – детском саду.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей.

В разделе «Наименование учреждений» данного Списка, работа в которых в должности учителя засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в п. 7 указано образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, в п. 1 среди общеобразовательных учреждений такое учреждение, как «школа-детский сад», не значится.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, имели право на пенсию за выслугу лет (статьи 80 - 82 Закона РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РФ").

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением указанных выше Правил.

Согласно Уставу Чесменской школы - детский сад Бобровского района Воронежской области, принятому <дата> года решением Совета Чесменской школы- детский сад, Чесменская школа - детский сад являлась государственным муниципальным общеобразовательным учреждением и юридическим лицом, реализовывала образовательные программы дошкольного и полного общего образования. Образовательный процесс, согласно Уставу, в Чесменской школе – детском саду осуществлялся по следующим ступеням: 1). Одногодичное дошкольное образование; 2). 1 ступень - начальное общее образование (нормативный срок усвоения 4 года); 3). 2 ступень - основное общее образование (нормативный срок усвоения 5 лет); 3). 3 ступень - полное общее образование (нормативный срок усвоения 2 года). Деятельность школы – детский сад была направлена на формирование общей культуры обучающихся, создание максимально благоприятных условий для умственного, нравственного, физического развития учащихся, раскрытия их способностей и творческого мышления, формирование человека, интегрированного в современное общество и направленного на совершенствование этого общества, воспитание гражданственности, патриотизма, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, семье, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками школы - сад (л.д. 17-28).

Приказом № <данные изъяты> года по РОНО, постановлением администрации Бобровского района Воронежской области <данные изъяты> года Чесменская школа – детский сад переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Чесменская школа среднего (полного) общего образования» в связи с реорганизацией; приказом № <данные изъяты> года, постановлением администрации Бобровского района Воронежской области <данные изъяты> муниципальное общеобразовательное учреждение «Чесменская школа среднего (полного) общего образования» перерегистрирована в муниципальное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа; в соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <данные изъяты> наименование муниципальное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа изменено на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чесменская средняя общеобразовательная школа (л.д. 55).

Согласно Уставу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чесменская средняя общеобразовательная школа, утвержденному постановлением администрации Бобровского муниципального района Воронежской области от <данные изъяты>, организация реализует следующие образовательные программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образование. Основными целями общеобразовательной организации являются: формирование общей культуры личности воспитанников, обучающихся, социализация и адаптация воспитанников, обучающихся к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, формирование здорового образа жизни и др. (л.д. 29-54).

Таким образом, Устав школы изменялся только в части наименования учреждения, при этом основные положения Устава, предусмотренные ст.13 Закона РФ от 13.01.1996 № 12 - ФЗ «Об образовании», касающиеся целей деятельности образовательного процесса в учебном заведении и основных общеобразовательных программ оставались теми же. Школа - детский сад полностью соответствует определению, данному образовательному учреждению Законом РФ от 13.01.1996 № 12 - ФЗ «Об образовании» (статья 12).

В период реорганизации и переименования образовательного учреждения МКОУ Чесменская средняя общеобразовательная школа истец ФИО1 продолжала работать, выполняя должностные обязанности учителя русского языка и литературы, фактически в той же школе, которая являлась общеобразовательным учреждением, предусмотренным п. 1 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, от 22.09.1999 г. № 1067.

Поскольку в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя русского языка и литературы в учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, основания для исключения из ее педагогического стажа указанного периода не усматриваются.

С учетом изложенного суд считает незаконным решение ГУ - УПФ РФ по Бобровскому району <данные изъяты> об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе в период <данные изъяты> и в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской школе – детском саду в период <данные изъяты> и об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и считает необходимым обязать ответчика засчитать данные периоды работы в стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Поскольку на <данные изъяты> педагогический стаж истца ФИО1 составил более 25 лет, и у нее возникло право на назначение и выплату ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», суд считает необходимым обязать ГУ - УПФ назначить ей выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.05.2017 года.

Кроме того, с ответчика в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ судебные расходы, состоящие из расходов истца по оплате на основании договора об оказании юридической помощи от <данные изъяты>, юридических услуг за составление искового заявления в размере 7 000 рублей (л.д.57-59), а также расходов истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в размере 300 рублей (л.д.6).

Размер оплаты юридических услуг за составление искового заявления суд считает разумным, поскольку он соответствует минимальным размерам вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, установленным Постановлением совета адвокатской палаты Воронежской области от 13.12.2012 и от 22.01.2015 «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Бобровскому району Воронежской области № <данные изъяты> об отказе во включении ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Чесменской неполной средней школе в период с <данные изъяты> и в должности учителя русского языка и литературы в Чесменской школе – детском саду в период с <данные изъяты>, и об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области засчитать ФИО1 указанные периоды работы в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» и назначить ей указанный вид страховой пенсии по старости с <дата> года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Бобровскому району Воронежской области, <данные изъяты>, судебные расходы в сумме 7 300 (семь тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Р. Половец

Мотивированное решение составлено 27.07.2017 года.