Апелляционное определение № 11-142/2026 11-9946/2025 от 19 февраля 2026 г.

УИД 74RS0032-01-2025-000484-95 Судья Ишкильдина С.Н.

Дело №2-816/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11- 142/2026 (11-9946/2025)

20 февраля 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.,

судей Велякиной Е.И., Заварухиной Е.Ю.,

при секретаре Вырышеве М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Миасского городского суда Челябинской области от 03 апреля 2025 года по иску Главного управления лесами Челябинской области к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, возложении обязанности демонтировать объекты.

Заслушав доклад судьи Заварухиной Е.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца Главного управления лесами Челябинской области – ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление лесами Челябинской области (далее – ГУ лесами Челябинской области) обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании самовольными постройками следующие объекты: дом для отдыха (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица) и объект незавершенного строительства (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица), принадлежащие ФИО1 и находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>; возложении на ответчика обязанности произвести демонтаж указанных самовольно возведенных объектов в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании расходов по оплате государственной пошлины (том 1 л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является арендатором лесного участка с кадастровым номером № предоставленного для осуществления рекреационной деятельности в квартале <адрес>, на основании договора аренды № 626 от 07 апреля 2011 года, договора №1 уступки прав и обязанностей от 18 января 2017 года. Арендованный лесной участок расположен в охранной зоне памятника природы Челябинской области озеро Большой Еланчик. При проведении плановой выездной проверки 27 июля 2018 года установлено, что на лесном участке ведется строительство двух домов. В отношении ответчика проведено административное расследование по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, дело прекращено в связи с декриминализацией статьи. В рамках административного дела была проведена строительно-техническая экспертиза, в ходе которой установлено, что объекты (дом для отдыха и объект незавершенного строительства) обладают признаками, по которым их можно отнести к объектам капитального строительства, имеется прочная связь с землей, перемещение без несоразмерного ущерба невозможно. Дом отдыха и объект незавершенного строительства являются капитальными. Возведение капитальных строений на землях лесного фонда является незаконным, противоречит целевому назначению земельного участка. В настоящее время у ответчика не имеется проекта освоения лесов, имеющего положительного заключения государственной экспертизы. Объекты, расположенные на земельном участке до настоящего времени не демонтированы, размещение арендатором дома для отдыха и объекта незавершенного строительства без разрешительных документов истца является незаконным. Поскольку указанные объекты фактически являются самовольными постройками, построены и сооружены арендатором лесного участка без установленных законом разрешительных документов, они подлежат сносу арендатором или за ее счет.

Представитель истца ГУ лесами Челябинской области, третьего лица ГКУ «Управление лесничества Челябинской области» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, ее представитель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства экологии Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, предоставил письменное мнение на заявленные требования, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд постановил решение, которым исковые требования Главного управления лесами Челябинской области к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, возложении обязанности демонтировать объекты – удовлетворил.

Признал самовольными постройками следующие объекты: дом для отдыха (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица) и объект незавершенного строительства (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица), принадлежащие ФИО1, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в квартале 113 части выдела 4 Миасского участкового лесничества Миасского лесничества.

Возложил на ФИО1 обязанность демонтировать самовольно возведенные объекты: дом для отдыха (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица) и объект незавершенного строительства (фундамент – бетонный ленточный, наружные стены – бревенчатый сруб, перекрытие - деревянное, кровля – битумная черепица), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в квартале <адрес> в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскал с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей (том 2 л.д. 95-100).

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что суд первой инстанции, обосновывая незаконность спорных строений, сослался на установленные решением Миасского городского суда от 14 января 2020 года по делу № 2-125/2020 результаты плановой проверки от 2018 года, которыми было установлено начало их строительства, и ФИО1 была привлечена к административной ответственности. Однако, судом не учтено, что производство по административному делу в отношении ФИО1 было прекращено, а вышеназванное решение отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 апреля 2024 года. Таким образом, полагает, что в основу оспариваемого решения суда первой инстанции не могли быть положены доказательства, полученные в рамках прекращенного административного дела и отмененного судебного решения.

Полагает, что судом не приняты во внимание доводы стороны ответчика о том, что расположенные на земельном участке спорные строения не являются капитальными, все существующие объекты являются временными. Ссылается на положения ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми на сегодняшний день допускается возведение на лесных участках, используемых в рекреационных целях, объектов капитального строительства. Указанное обстоятельство так же установлено вышеназванным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 апреля 2024 года. Указывает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку, на момент предоставления земельного участка в аренду первоначальному арендатору, на нем уже существовал спорный объект – домик отдыха, и ответчик его не возводила, что подтверждается заключением Министерства экологии Челябинской области № 02/3317 от 16 июня 2014 года. Более того, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе, которую на территории Челябинской области проводит ГУ лесами Челябинской области. Так, в 2014 году утверждено положительно заключение экспертной комиссии проекта освоения лесов по договору аренды настоящего лесного участка. Таким образом, строения, существующие на сегодняшний день на участке, предоставленном ответчику, полностью соответствуют нормам действующего законодательства и возведены на основании решения уполномоченного органа – ГУ Лесами Челябинской области. Ссылается, что при использовании спорных строений на земельном участке ответчик действовала добросовестно, и не могла знать о возможным ограничениях в отношении строительства объекта недвижимости, следовательно, возведенные строения не являются самовольными и не подлежат сносу (том 2 л.д. 140-142).

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц ГКУ Управление лесничествами Челябинской области, Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции на основании следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из письменных материалов дела, 07 апреля 2011 года между ГУ лесами Челябинской области (арендодателем) и ЗАО «Южуралсервис» (арендатором) был заключен договор аренды лесного участка №626 (далее - Договор аренды), согласно которому ЗАО «Южуралсервис» во временное пользование (аренду) передан лесной участок из состава земель лесного фонда целевого назначения - защитные леса, общей площадью 0,16 га, находящийся в федеральной собственности, расположенный <адрес>, кадастровый № для осуществления рекреационной деятельности сроком до 07 апреля 2060 года (том 1 л.д. 9-20).

Согласно п. 1.3. договора лесной участок передается арендатору для осуществления рекреационной деятельности. Согласно п. 3.3.4. арендатор вправе осуществлять строительство временных объектов социальной инфраструктуры, связанной с использованием Лесного участка, в соответствии с правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и Проектом освоения лесов. Вновь возведенные объекты не являются капитальными строениями и не подлежат государственной регистрации. В соответствии с п. 3.4.1 Договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором

На основании договора №1 от 18 января 2017 года уступки прав и обязанностей по договору №626 аренды лесного участка от 07 апреля 2011 года с согласия ГУ лесами Челябинской области (арендодателя) в полном объеме переданы права и обязанности ФИО1 по лесному участку с кадастровым номером: 74:34:2406700:562. Участок передан арендатору по акту приема-передачи от той же даты. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (том 1 л.д.27-31).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной 27 июля 2018 года, установлено, что ФИО1 не разработан проект освоения лесов, не подана лесная декларация на 2018 год, на лесном участке ведется строительство двух домов (дома рубленные, деревянные на основании бетона, размер одного дома 5,95х5,9 м., второго 11,85х5,9 м. у дома имеется веранда 5,9х3,5 м., на территории участка стоит вагончик, обшит профнастилом размером 2,4х6,0 м.), 12 декабря 2018 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области от 29 июля 2019 года производство по административному делу в отношении ФИО1 по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ прекращено на основании п.5 ст.24.5 КоАП РФ (отмена закона).

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются, установлены решением Миасского городского суда Челябинской области от 14 января 2020 года, вступившим в законную силу 22 февраля 2020 года (том 2 л.д.65-68).

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 18 декабря 2023 года в удовлетворении заявления ФИО1 о пересмотре решения Миасского городского суда Челябинской области от 14 января 2020 года по новым обстоятельствам отказано (том 2 л.д.71-72), указанное определение отменено апелляционным определением Челябинского областного суда от 02 апреля 2024 года, отменяя определение суд апелляционной инстанции разрешил вопрос по существу, отменил по новым обстоятельствам решение Миасского городского суда Челябинской области от 14 января 2020 года по иску ГУ Лесами Челябинской области к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать объекты, построенные на землях лесного фонда, направил гражданское дело по указанному иску в Миасский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу (том 2 л.д.69-70).

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 28 мая 2024 года, вступившим в законную силу 28.05.2024, гражданское дело по иску ГУ Лесами Челябинской области к ФИО1 о возложении обязанности демонтировать объекты оставлено без рассмотрения (том 2 л.д.73).

В рамках административного дела в отношении ФИО1 была проведена строительно-техническая экспертиза, согласно заключению №275-04.2019 от 14 апреля 2019 года объекты (дом отдыха и объект незавершенного строительства) расположенные на земельном участке (предоставленном ФИО1) находящемся по адресу квартал 113, части выдела 4 Миасского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество» на части лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером №, обладают признаками, по которым их можно отнести к объектам капитального строительства.

У объектов (дом отдыха и объект незавершенного строительства), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, имеется прочная связь с землей, при этом их перемещение в пространстве без причинения несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Определить дату возведения фундамента дома отдыха и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, не представляется возможным.

Дом отдыха и объект незавершенного, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № строительства относятся к объектам капитального строительства.

Местоположение дома для отдыха и объекта незавершенного строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствует утвержденному проекту освоения лесов (том 1 л.д.32-88).

Согласно акту обследования от 11 декабря 2024 года лесного участка, предоставленного в аренду ФИО1 лесничим Миаского участкового лесничества территориального отдела Миасское лесничество ФИО7 произведён осмотр лесного участка, установлен, что на момент обследования лесной участок используется, сооружения присутствуют, по состоянию на 11 декабря 2024 года арендатором лесного участка не составлен проект освоения лесов (том 2 л.д.14), к акту приложены фотографии земельного участка и возведенных объектов (том 2 л.д. 15).

Руководствуясь положениями ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату заключения договора аренды от 07 апреля 2011 года, приняв во внимание выводы, изложенные в заключении строительно-технической экспертизы №275-04.2019 от 14 апреля 2019 года о несоответствии возведенных ответчиком спорных строений требованиям проекта освоения лесов и целевому использованию лесного участка, суд пришел к выводу, что строительство объектов недвижимости осуществлено ФИО1 в нарушение установленного запрета на возведение капитальных построек на землях лесного фонда, его нахождение на лесном участке является незаконным, так как противоречит его целевому назначению, в связи с чем удовлетворил исковые требования Главного управления лесами Челябинской области.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 ч. 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1; ст. 76, ч. 2).

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09 января 1998 года №1-П и от 7 июня 2000 года №10-П; определения от 27 июня 2000 года №92-О, от 03 февраля 2010 года №238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Одним из видов использования лесов согласно п. 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации является использование лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, лесным законодательством предусмотрено использование лесов только на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы. Приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 года №864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции перед участниками процесса не был поставлен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы по вопросу о том являются ли спорные объекты капитальными строениями, в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции по ходатайству стороны ответчика назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Техническая экспертиза и оценка».

Согласно экспертному заключению №3-0293-25, выполненному экспертами ООО «Техническая экспертиза и оценка» ФИО10, ФИО8, ФИО13, объекты, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 113 части выдела 4 Миасского участкового лесничества Миасского лесничества – дом для отдыха и объект незавершенного строительства, не являются капитальными строениями, в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка их возведение разрешено.

По результатам экспертного осмотра установлено, что у дома для отдыха фундамент железобетонный столбчатый, глубина залегания 0,55 м. от уровня земли, то есть фундамент является малозаглубленным, так как глубина сезонного промерзания грунта для района расположения объекта составляет более 1,6 м.

У объекта незавершенного строительства по результатам осмотра установлено, что фундамент железобетонный столбчатый, глубина залегания 1,10 м. от уровня земли, то есть фундамент является малозаглубленным, так как глубина сезонного промерзания грунта для района расположения объекта составляет более 1,6 м. Фундамент террасы – незаглубленные кирпичные столбы.

Таким образом, у спорных объектов отсутствует прочная связь с землей. При этом, эксперты на основании проведенного исследования дома для отдыха и объекта незавершенного строительства, пришли к выводу о том, что исследуемые объекты могут быть демонтированы и смонтированы на новом месте без ущерба материалам, использованным при их строительстве, а также назначению.

Как следует из ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды лесного участка) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно Приказа МПР РФ от 24 апреля 2007 года №108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Согласно п. 4 ч. 2.1. ст. 107 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды лесного участка) на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Иных правил, регулирующих вопросы возведения временных построек на лесных участках, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности, в том числе защитных лесах, включая особо защитные участки леса, разработано не было.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды от 07 апреля 2011 года №626 лесной участок относится к землям лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны) – особо защитные участки лесов.

Лесной участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны памятника природы Челябинской области озера Большой Еланчик.

11 августа 2014 года Главным управлением лесами Челябинской области утверждено заключение №69-Э экспертной комиссии по государственной экспертизе «Проекта освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности в Миасском участковом лесничестве Миасского лесничества Главного управления лесами Челябинской области» на срок действия до 02 сентября 2019 года (том 2 л.д.62-63).

Проектом освоения лесов зафиксированы существующие и проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры:

существующие – постройка временная, используемая в рекреационных целях – домик отдыха (фундамент природный камень, стены деревянные), подлежащий ремонту и эксплуатации,

проектируемые объекты – форма малая, архитектурная – беседка (угловые опоры, дерево), подлежащая строительству и эксплуатации (том 2 л.д. 78-81).

11 ноября 2024 года между ГУ лесами Челябинской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключено соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка №626 от 07 апреля 2011 года, из содержания которого следует, что в соответствии с приказом Рослесхоза №720 от 30 сентября 2024 года, в договоре аренды лесного участка №626 от 07 апреля 2011 года надлежит внести изменения и дополнения:

По тексту договора слова – «Целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны) – особо защитные участки леса» читать: «целевое назначение – защитные леса, категория защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды)» (том 1 л.д. 115).

18 ноября 2024 года ФИО1 подготовлен проект освоения лесов сроком действия до 07 ноября 2034 года, которым предусмотрены:

постройка временная, используемая в рекреационных целях – домик отдыха. Деревянное строение на угловых опорах облицованных природным камнем. Объект отображен в проекте освоения лесов 2014 года;

некапитальное нестационарное сооружение (беседка). Деревянное строение без фундамента;

строение и сооружение попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка). Деревянное строение на угловых опорах, облицованных природным камнем;

некапитальное нестационарное сооружение – веранда. Деревянное строение на угловых опорах, облицованных природным камнем;

объект электросетевого хозяйства (кабель, трансформаторная);

сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для водоотведения. В соответствии с Положением о памятнике природы Челябинской области «Оз. Б. Еланчик», утвержденных Постановлением Правительства Челябинской области от 15 сентября 2010 года №158-П;

элемент благоустройства лесного участка (ограждение). С оборудованными местами для свободного беспрепятственного доступа. Высота до 1,5 м. сетка, профнастил или штакетник на металлических или деревянных опорах.

20 ноября 2024 года Главным управлением лесами Челябинской области утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы №403-Э, в соответствии с которым арендатору необходимо представить проектную документацию по изменению ОЗУ в соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 22 октября 2024 года №АВ-03-27/26118 и доработать проект освоения лесов с учетом замечаний, установленных заключением и представить на повторную экспертизу исправленный проект.

Из заключения следует, что арендуемый участок расположен на территории лесного фонда, в кварталах 113 (выдел 4) Миасского участкового лесничества Миасского лесничества, на площади 0,16 га.

Целевое назначение лесов – защитные леса – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) – 0,16 га (100%).

На арендуемом участке вредных организмов, загрязнений не выявлено.

На участке нет объектов капитального строительства.

На участке имеется существующий объект: постройка временная, используемая в рекреационных целях – домик отдыха.

Планируется возведение новых временных объектов: некапитальное нестационарное сооружение (беседка), строение и сооружение попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка), некапитальное нестационарное сооружение – веранда, объект электросетевого хозяйства (кабель, трансформаторная) – 2 шт., сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для водоотведения, элемент благоустройства лесного участка ограждение).

Выявлены следующие замечания: в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30 сентября 2024 года №720 арендованный участок расположен в <адрес>. В лесоустроительных материалах государственного лесного реестра 1996 году отсутствуют данные о лесотаксационных выделах 22, 25 квартале 113 Миасского лесничества, Миасского участкового лесничества и их таксационное описание.

В соответствии с требованиями приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо внести изменения в данные государственного лесного реестра (ГЛР).

Ввиду того, что отсутствуют данные о лесотаксационных выделах 22, 25 в квартале 113 Миасского лесничества, Миасского участкового лесничества, их таксационное описание и первичные документы, послужившие основанием для упразднения статуса особо-защитных участков (ОЗУ) (проектная документация на лесной участок), внесение изменений в ГЛР не представляется возможным.

В соответствии с лесоустроительной инструкцией п. 33 лесоустроительная документация включает в себя, в том числе таксационные описания лесотаксационных выделов, которая необходима для внесения данных в ГЛР и в Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса (ФГИС ЛК) (том 2 л.д. 59-61).

Действительно, на сегодняшний день проект освоения лесов с положительным заключением ГУ лесами Челябинской области на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1 на основании договора аренды №626 от 07 апреля 2011 года отсутствует, вместе с тем, спорный объект – дом для отдыха был возведен на земельном участке и предусмотрен проектом освоения лесов 2014 года.

Ранее, экспертом ООО «Судебная экспертиза и оценка» ФИО9 в заключении №275-04.2019 от 14 апреля 2019 года, выполненному в рамках дела об административном правонарушении №38 от 12 декабря 2018 года было установлено, что дом для отдыха относится к объектам капитального строительства, поскольку высота надземной части фундамента составляет 0,22-0,38 м.

На сегодняшний день технические характеристики указанного объекта – дома для отдыха изменены, произведена замена фундамента бетонного ленточного на фундамент железобетонный столбчатый малозаглубленный (глубина залегания 0,55 м. от уровня земли).

Из показаний эксперта ФИО10, допрошенного в судебном заседании 20 февраля 2026 года следует, что замена фундамента с ленточного на столбчатый представляет собой в большей степени капитальный ремонт. Имеющейся фундамент в спорных объектах постройки не имеет прочной связи с землей, его можно в любой момент как демонтировать и перенести на другую территорию для последующей установки.

Таким образом, дом для отдыха и объект незавершенного строительства приведены в соответствие с разрешенным видом возможных построек на спорном участке леса, с учетом его целевого назначения, категории лесов, а также договором аренды лесного участка – некапитальные строения.

Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Следует отметить, что с 2013 года действует Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

На день утверждения проекта освоения лесов на спорный лесной участок действовало распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года №849-р, в соответствии с которым к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных, эксплуатационных и резервных лесах, в частности в зеленых зонах, возможно возведение некапитальных строений, таких как: объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка); некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник; кабинки для передеваний, душевые кабинки; вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка; а также постройка временная, используемая в рекреационных целях.

На сегодняшний день действует распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 года №999-р, в соответствии с которым к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных, эксплуатационных и резервных лесах, в частности в зеленых зонах, возможно возведение некапитальных строений, таких как: строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка); некапитальные стационарные сооружения (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник; кабинка для переодевания, душевая кабинка; вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка).

Постройка временная – домик отдыха и планируемые новые временные объекты включены в проект освоения лесов от 18 ноября 2024 года, какие-либо замечания в данной части экспертной комиссией Главного управления лесами Челябинской области в заключении от 18 ноября 2024 года не высказаны.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов, ГУ лесами Челябинской области не ставило под сомнение наличие на лесном участке некапитального строения и возможность возведения на нем других временных построек в целях осуществления рекреационной деятельности. Тем не менее, в обоснование исковых требований привело указание на капитальность построек.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведенного в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Положения ст. 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса).

По смыслу приведенных норм, в том случае, если на лесном участке, предназначенном для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство объекта, относящегося к недвижимому имуществу, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июня 2012 года), определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 года №24-Впр11-7).

В силу ст. 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Спорные объекты не могут быть отнесены к недвижимым вещам. Данное обстоятельство исключает возможность применения к ним положений ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств, договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, проведенной судебной экспертизой, суд приходит к выводу, что возведенные на лесном участке объекты обладают характеристиками объектов для осуществления рекреационной деятельности, в отсутствие доказательств обратного, а также перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года №849-р, постройка временная, используемая в рекреационных целях, так как у спорных объектов отсутствуют признаки объектов недвижимого имущества, учитывая выводы эксперта о возможности демонтажа объектов с последующей сборкой, без причинения несоразмерного ущерба их назначению и без причинения несоразмерного ущерба инженерному оборудованию. В связи с чем, указанные строения не являются объектами капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства наличия у спорных объектов признаков недвижимого имущества, поименованных в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, что исключает возможность удовлетворения иска в указанной части о признании объектов самовольными постройками и о сносе самовольной постройки в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения которой применяются только к капитальным объектам, поскольку некапитальный характер спорного строения является условием, исключающим возможность обращения с требованием о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 03 апреля 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Главного управления лесами Челябинской области к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками, возложении обязанности по их демонтажу – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2026 года.