Решение № 2-1140/2019 2-1140/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1140/2019

Дело №2-1140/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 20 июня 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.

секретарь судебного заседания Блюм И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконными действий управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район выразившегося в отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконными действий управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район выразившегося в отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании исковых требований ссылается на то, что истец с 2015 года являясь собственником земельного участка из земель населенного пункта с кадастровым номером №, площадью 85 кв.м., расположенного по <адрес> Разрешенное использование «Для эксплуатации аптечного павильона готовых лекарственных форм».

Управлением муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район была проведена проверка соблюдения правового режима использования земель и расположенных на них объектов па предмет соответствия их фактического использования. Выявлен факт нецелевого использования земельного участка, а именно, участок фактически используется для размещения и эксплуатации магазина «Продукты». При этом, согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Ивановского сельского поселения Красноармейского района, площадь земельного участка под магазины должна составлять не менее 100 кв.м.

В целях приведения в соответствие с ПЗЗ Ивановского сельского поселения целевого назначения эксплуатируемого здания и вида разрешенного использования земельного участка истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район.

Согласно ответа исх. № 1187 от 19.10.2018 года в градостроительном регламенте зоны ОД-2 вид разрешенного использования земельных участков «для размещения и эксплуатации магазина «Продукты» отсутствует. Вид разрешенного использования земельных участков «Магазины» находится в основных видах разрешенного использования ОД-2 и в соответствии с п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При этом минимальная площадь земельного участка для вида использования «Магазины» установленная ПЗЗ Ивановского сельского поселения составляет 100 кв.м., в то время как площадь рассматриваемого земельного участка составляет 85 кв.м.

Для приведения в соответствие с ПЗЗ Ивановского сельского поселения площади земельною участка, истец обратился в ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» отдел по Красноармейскому району для решения вопроса о доборе площади земельного участка в количестве 15 кв.м.

Однако, согласно заключения кадастрового инженера от 17.12.2018 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в настоящий момент не соответствует закону, но в целях исправления выявленного нарушения необходимо принять меры по изменению вида разрешенного использования предусмотренный ПЗЗ Ивановского сельского поселения на п.4.4. - Магазины - Объекты капитальною строительства, предназначенные для продажи товаров, с учетом отклонения от предельно допустимых параметров минимальной/максимальной -100/15000 кв.м, площади земельных участков, в виду того, что невозможно произвести добор площади земельного участка (свободная территория рядом с исследуемым участком отсутствует).

Для приведения в соответствие использование земельного участка с кадастровым номером 23:13:0801263:2 и целевому назначению объекта недвижимости истец обратился в Ивановское сельское поселение с письмом о необходимости внесении изменений в правила землепользования и застройки. В ответе исх.№ 28 от 14.01.2019 отражено, что администрации не уполномочена производить требуемые изменения. Данные изменения производятся с 2016 года только управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район.

Просил суд признать отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 85 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>- незаконным.

Изменить действующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 85 кв.м., расположенного по <адрес> с учетом отклонения от предельно допустимых параметров на вид разрешенного использования п.4.4,- «Магазины» зоны установленной ОД-2 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения».

Обязать Красноармейский отдел Россреестра по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в ЕГРН в части указанного объекта права на земли населенных пунктов- 4.4. «Магазины».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Ивановского сельского поселения Красноармейский район в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО2 обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Решение просит принять на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации муниципального образования Красноармейский район, действующая на основании доверенности ФИО3 по принятию решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарском краю Территориальный отдел №13 (по Славянскому, Калининскому районам), Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам Управления Росреестра в судебное заседание не явился, заместитель начальника отдела С.Н. Штирбу по принятию решения полагалась на усмотрение суда, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя отдела.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд установил, следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из правил ч.3 ст.10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданского процесса предполагаются.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Из п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст.3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.ст.1, 9 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст.12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером №, площадью 85 кв.м., расположенного по <адрес> Разрешенное использование «Для эксплуатации аптечного павильона готовых лекарственных форм».

Управлением муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район была проведена проверка соблюдения правового режима использования земель и расположенных на них объектов па предмет соответствия их фактического использования. Выявлен факт нецелевого использования земельного участка, а именно, участок фактически используется для размещения и эксплуатации магазина «Продукты». При этом, согласно Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Ивановского сельского поселения Красноармейского района, площадь земельного участка под магазины должна составлять не менее 100 кв.м.

Согласно ответа начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО4 исх. № 1187 от 19.10.2018 года в градостроительном регламенте зоны ОД-2 вид разрешенного использования земельных участков «для размещения и эксплуатации магазина «Продукты» отсутствует. Вид разрешенного использования земельных участков «Магазины» находится в основных видах разрешенного использования ОД-2 и в соответствии с п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При этом минимальная площадь земельного участка для вида использования «Магазины» установленная ПЗЗ Ивановского сельского поселения составляет 100 кв.м., в то время как площадь рассматриваемого земельного участка составляет 85 кв.м.

Для приведения в соответствие с ПЗЗ Ивановского сельского поселения площади земельною участка, истец обратился в ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» отдел по Красноармейскому району для решения вопроса о доборе площади земельного участка в количестве 15 кв.м.

Согласно заключения кадастрового инженера от 17.12.2018 года вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в настоящий момент не соответствует закону, но в целях исправления выявленного нарушения необходимо принять меры по изменению вида разрешенного использования предусмотренный ПЗЗ Ивановского сельского поселения на п.4.4. - Магазины - Объекты капитальною строительства, предназначенные для продажи товаров, с учетом отклонения от предельно допустимых параметров минимальной/максимальной -100/15000 кв.м, площади земельных участков, в виду того, что невозможно произвести добор площади земельного участка (свободная территория рядом с исследуемым участком отсутствует).

Из ответа главы администрации Ивановского сельского поселения Красноармейский район ФИО2 № от 14.01.2019 следует, что вопросы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки с 1 января 2016 года относятся к полномочиям администрации муниципального образования Красноармейский район.

Согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществить указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Судом установлено, что в виде территориальных зон ОД-2 имеется п.4.4.- «Магазины», то есть выбранный вид разрешенного использования соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий на праве собственности земельный участок.

Кроме этого, согласно представленного заключения кадастрового инженера земельный участок принадлежащий истцу на праве собственности, с кадастровым номером № по всему периметру граничит с земельными (смежными) участками, границы которых установлены на основании действующего законодательства и свободная территория рядом отсутствует, участок образован и поставлен на учет 16.04.2004 году, передан в собственность в 2007 год), то есть до принятия Правил землепользования и застройки территории Ивановского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края (утвержденного решением Совета Ивановского сельского поселения Красноармейского района от 24.10.2014 года № 2/6).

Использование данного земельного участка и объектов капитального строительства не несет опасности для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме этого, до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств обоснованности исковых требований и невозможности устранения нарушения права в ином, кроме судебного порядке, в связи с чем, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1- удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Красноармейский район в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 85 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по <адрес>- незаконным.

Изменить действующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 85 кв.м., расположенного по адресу<адрес> с учетом отклонения от предельно допустимых параметров на вид разрешенного использования п.4.4,- «Магазины» зоны установленной ОД-2 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения».

Данное решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в части указанного объекта права на земли населенных пунктов- 4.4. «Магазины».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель