Апелляционное определение № 33-2868/2026 33-2869/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Савина А.А. Дело № 33-2869/2026 (2-191/2025)

25RS0023-01-2025-000353-77

Мотивированное
апелляционное определение составлено 13.04.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Симоновой Н.П.,

судей Вишневской С.С., Коржевой М.В.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 23.12.2025, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., пояснения представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконными решений от 19.09.2025 года об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках, возложении обязанности,

В обоснование иска указала, что с февраля 2019 года ей была назначена компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 г. № 7-пг как ... КГБУ «Ольгинская ЦРБ». С 01.11.2024 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроэнергии была прекращена. 10.09.2025 истец обратилась к ответчику (через МФЦ) с заявлением о назначении ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо (дрова) и его доставку на отопительный сезон с 01.09.2025, а 11.09.2025 обратилась с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <адрес>, как медицинскому регистратору КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница». Уведомлениями от 19.09.2026 № 201-125/517 и № 201-125/516 ей отказано в назначении компенсаций. Истец не согласна с принятым решением ответчика, поскольку должность «медицинский регистратор» относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Для выполнения работы в должности «медицинский регистратор» работник должен иметь среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев. При подаче заявления о предоставлении мер социальной поддержки ею представлены документы, в том числе и документ, подтверждающий прохождение 6-ти месячного обучения в КГОБУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по «Профессиональной медицинской подготовке». Наличие данных документов является достаточным для назначения ей мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 №7-пг как медицинскому работнику со средним медицинским (профессиональным) образованием, ранее при её обращении в феврале 2019г. и 21.04.2022 было принято положительное решение о предоставлении ей компенсационных выплат. Истец работает в КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» в должности ..., уровень ее образования соответствует требованиям к квалификации медицинского регистратора, установленным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. № 541н, а именно: ...

Истец просит признать незаконными решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроэнергии специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках, обязать ответчика назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и ежегодную единовременную компенсацию расходов на топливо (дрова) и его доставку на отопительный сезон за период с 01.09.20256 по 31.08.2026 и ежемесячную оплату электроэнергии жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решением Ольгинского районного суда Приморского края от 23.12.2025 исковые требования удовлетворены: признаны незаконными решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление №) об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках и решение Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление и №) об отказе в назначении ежегодной единовременной денежной выплаты для компенсации расходов на топливо и его доставку специалистам бюджетной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках; на Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» возложена обязанность назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ и ежегодную единовременную денежную выплату на приобретение топлива и его доставку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С постановленным решением не согласился ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», в апелляционной жалобе просит решение Ольгинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с неправильным применением норм материалього права. Указывает, что истец не имеет высшего или среднего медицинского образования, дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев не является средним медицинским образованием и не дает права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику в сельской местности.

В суде апелляционной инстанции представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО3 просила решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда, на основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения ращения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ работает в ... куда была принята ... ..., ДД.ММ.ГГГГ переведена ... и работает в этой должности по настоящее время.

Истец имеет среднее (полное) общее образование, в 2014 году прошла ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 864 часа и прошла стажировку в КГБУЗ «Ольгинская ЦРБ» (удостоверение о повышении квалификации регистрационный №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о назначении ей как сельскому медицинскому работнику ежегодной единовременной компенсации расходов на топливо и его доставку на отопительный период 2025-2026 года, а также компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу регистрации.

Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 201-125/517 и № ФИО1 было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки по причине несоответствия заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление ежемесячной денежной компенсации и ежегодной единовременной денежной выплаты.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 №7-пг, которым утвержден Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы…., исходя из того, что истец относится к специалистам со средним медицинским образованием, поскольку она имеет ... по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов», работает в должности медицинского регистратора КГБУЗ «Ольгинская центральная районная больница», пришел к вывод о том, что истец имеет право на получение спорных мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, основанием отказа в предоставлении спорных мер социальной поддержки явилось отсутствие документа о наличии среднего медицинского образования.

Законом Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» предусмотрено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работающим в сельских населенных пунктах и поселках медицинским работникам медицинских организаций Приморского края (п.3 ч.1 ст.14).

Постановлением Губернатора Приморского края от 07.02.2019 № 7-пг утверждены Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным п.1, 3, 4, 5 ч.1 ст.14, ч.1(1), 2, 3 ст.14(1) Закона Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

В соответствии с пп.1 п.1.2 Порядка, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются работающим в сельских населенных пунктах, а также поселках городского типа, курортных поселках, поселках городского типа, курортных поселках и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории Приморского края (далее - поселки), медицинским работникам (далее - сельские медицинские работники) медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения.

Подпунктом 8 пункта 1.2 Порядка установлено, что сельским медицинским работникам меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются при наличии документа о наличии высшего или среднего медицинского образования.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.06.2010 N 541-н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утверждена должность "медицинский регистратор".

Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Как указывалось выше, истец в обоснование своих доводов предоставила: документ о получении среднего (полного) общего образования, а также удостоверение о повышении квалификации в КГОБУСПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» по программе дополнительного профессионального образования «Профессиональная подготовка медицинских регистраторов».

Пунктом 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 N 205н, предусмотрена должность медицинского регистратора, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, истец имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты образование, занимает соответствующую должность в медицинской организации.

На основании ч.5 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (ч.1 ст.68 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (ч.1). Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего (ч.2). Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (ч.7 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ч.1 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: 1) среднее (полное) общее образование - к среднему общему образованию; 2) начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); 3) среднее профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки специалистов среднего звена и т.д.

С учетом положений, которые определяют номенклатуру и квалификационные требования к медицинским должностям, а также предоставленные истцом документы об образовании, с учетом занимаемой ею должности, судебная коллегия полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении спорных мер социальной поддержки.

При установленных обстоятельствах, отсутствие диплома о среднем медицинском образовании не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В целом доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, они не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии отсутствуют предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 23.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи