Решение № 2А-2639/2025 2А-2639/2025~М-1885/2025 М-1885/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-2639/2025

63RS0030-01-2025-003136-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Г.А.,

при помощнике судьи Ожигановой М.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица – администрации г.о. Тольятти – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (производство № 2а-2639/2025) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Лицей №60» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ «Лицей №60» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... № ... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», приказа прокурора Самарской области от ... № ... «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проверено исполнение МБУ «Лицей № 60» законодательства в сфере образования, об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в организациях для детей.

Проверкой установлено, что ... заведующим МБУ «Лицей № 60» утвержден согласованный службой в г. Тольятти УФСБ России по Самарской области, МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Самарской области паспорт безопасности данной образовательной организации.

... в прокуратуру района образовательной организацией представлен ответ из которого следует, что в ... гг. МБУ «Лицей № 60» принимались меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Так, согласно контракту № ... от ... заключенному между МБУ «Лицей № 60» и ООО «ТАЙМЕР», в образовательной организации выполнены работы по установке резервного питания для бесперебойной работы средств системы видеонаблюдения.

По их результатам меры по инженерно-технической защите объекта (территории) изменились.

Вместе с этим, в нарушение п. 48 Постановления № 1006 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) вследствие изменения мер по инженерно-технической защите объекта (территории) образовательной организацией не производилась.

Кроме того, в настоящее время предельный срок актуализации паспорта безопасности объекта (территории), установленный п. 48 Постановления № 1006, истек, актуализация именованного выше документа не произведена.

Непринятие Ответчиком данных мер препятствует обеспечению беспрепятственной эвакуации людей и организации взаимодействия имеющихся сил и средств при угрозе (совершении) акта незаконного вмешательства (проникновения) в деятельность образовательной организации со стороны третьих лиц. Указанное создает угрозу безопасности, повышает риск получения травм (гибели) людей при пожаре, задымлении, срабатывании СКУД. Также изменение мер по инженерно-технической защите влечет неактуальность сведений о критически важных местах, уровнях доступа к ним, рубежах (пределах) охраны, трудности в локализации очагов опасности и, как следствие, несоответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности.

Также изменение мер по инженерно-технической защите влечет неактуальность сведений о критически важных местах, уровнях доступа к ним, рубежах (пределах) охраны, трудности в локализации очагов опасности и, как следствие, несоответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, в связи с чем просит признать незаконным бездействие МБУ «Лицей №60», выразившееся в неутверждении согласованного с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий паспорта безопасности объекта (территории) в связи с изменением мер по инженерно-технической защите объекта. Обязать МБУ «Лицей №60» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить согласованный с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий паспорт безопасности объекта (территории). Второй экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) направить в орган (организацию), являющуюся правообладателем объекта (территории). Копию (по согласованию с территориальным органом безопасности – бумажную или электронную) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направить в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями в части актуализации паспорта, считает, что бездействия со стороны школы не имеется.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти в судебном заседании просила вынести решение по имеющимся в деле доказательствам, на усмотрение суда. Также пояснила, что процедура актуализации паспорта безопасности в настоящее время проводится, находится последней стадии утверждения и в полном объеме не зависит от действий образовательного учреждения.

Представители заинтересованных лиц МОВО по г. Тольятти ФФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области, ГУ МЧС России по Самарской области, Служба в г. Тольятти УФСБ России по Самарской области, Департамент образования администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя МОВО по г. Тольятти ФФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании также была допрошена в качестве свидетеля ФИО4 которая пояснила, что первое письмо по актуализации паспорта безопасности пришло ... г. После чего она позвонила в МОВО для определения дальнейших действий, а также уточнения, когда сотрудники МОВО придут для проверки объекта. Сотрудники МОВО сообщили о том, что пока не будет приказа Департамента образования г.о. Тольятти, работы по обследованию и категорированию объектов они не начнут. После чего я позвонила и сообщала эту информацию в Департамент образования г.о. Тольятти. Все общение происходило по телефону.

Следующее письмо по паспорту безопасности поступило ... г. с графиком проведения обследования и категорирования объекта, нам была назначена дата ... г. После чего сразу был создан приказ от ... г. № ... о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта.

... г. в наш адрес поступило письмо с приказом, паспортом безопасности и актом категорирования, все было образцами. После я связалась с сотрудником МОВО, которая пояснила, что она ничего не успевает, и графика придерживаться не будет. В МОВО звонила несколько раз, чтобы согласовать дату выхода в лицей, в итоге была назначена дата ... г.

Департамент образования г.о. Тольятти прислал письмо, в котором было указано на то, что изменения в акт категорирования и паспорт безопасности должны вносить они, а не согласующие паспорт безопасности органы.

После обследования здания ... г. был подписан акт категорирования, и она начала оформлять паспорт безопасности. ... г. в МЧС была подана заявка для того, чтобы они пришли с профилактическим визитом в лицей. ... г. пришло уведомление о проверке. После выхода МЧС были внесены изменения в паспорт безопасности. Паспорт безопасности сдала в МОВО на ФИО5 ... г. на проверку. Для его проверки назначены специалисты ФИО6 и Яшин. Паспорт находился в МОВО 30 дней, она позвонила узнать, когда его отдадут обратно. Секретариат сообщил, что паспорт безопасности передан Яшину, который пояснил о том, что паспорт будет проверять ФИО6 после выхода из отпуска. ФИО6 проверила паспорт и вернула его с замечаниями только ... г., поскольку после отпуска находилась на больничных. Все замечания в паспорте безопасности исправила и отправила паспорт в МОВО. ... г. вернули проверенный и подписанный паспорт безопасности. ... г. сдала паспорт безопасности в ФСБ на подпись, ... г. забрала его. Сегодня после судебного заседания повезет паспорт на согласование в МЧС, о чем имеется сопроводительное письмо.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляя право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, наделяет его процессуальными правами и обязанностями административного истца (статья 39).

В соответствии с частью 1 статьи 62 названного кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно пункту 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ», для обеспечения антитеррористической защищенности (АТЗ) в соответствии с требованиями к АТЗ объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными постановлением №1006, руководитель организации – правообладателя объектов (территорий) организует разработку, согласование (при необходимости) и утверждение организационно-распорядительных документов организации по обеспечению АТЗ объекта.

В судебном заседании установлено, что здание МБУ «Лицей № 60» расположено по адресу: ....

Собственником здания является администрация Администрация г.о. Тольятти. На праве оперативного управления указанное здание передано МБУ «Лицей №60».

Паспорт безопасности МБУ «Лицей №60» утвержден ... г. МБУ «Лицей № 60» с ... года актуализациюпаспортабезопасности не производил. Данное обстоятельство административный ответчик не оспаривал.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 паспорт безопасности объекта, подлежал актуализации при изменении мер по инженерно-технической защите объекта. Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных положений закона и постановления Правительства РФ директором МБУ «Лицей №60» не был актуализирован паспорт безопасности объекта.

При таких обстоятельствах, установив, что МБУ «Лицей № 60», в полномочия которого входит вопросактуализациипаспортабезопасности школы, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга и необходимости устранения допущенного нарушения.

В части заявленных требований об обязании МБУ «Лицей № 60» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить согласованный с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий паспорт безопасности объекта (территории), направлении второго экземпляра паспорта безопасности объекта (территории) направить в орган (организацию), являющуюся правообладателем объекта (территории) и копии по согласованию с территориальным органом безопасности – бумажную или электронную) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направить в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории) не подлежат удовлетворению, поскольку как установлено судом в настоящее время МБУ «Лицей № 60» осуществляет меры по актуализации паспорта срок действия которого истек ... года, и на момент рассмотрения дела паспорт безопасности находится согласован в МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, УФСБ России по Самарской области и подготовлен для передачи в ГУ МЧС России по Самарской области.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Лицей №60» о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Лицей №60» выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности объекта в связи с изменением мер по инженерно – технической защите объекта.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.10.2025 года.

Судья Г.А. Королева