Решение № 2-1286/2017 2-1286/2017~М-790/2017 М-790/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1286/2017

Дело № 2-1286/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Октан» о понуждении к исполнению предписания и проведению работ по восстановлению отмостки по периметру дома, косметическому ремонту в подъездах,

у с т а н о в и л:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери обратился в суд с иском к ООО «Октан», в котором просил суд обязать ООО «Октан» выполнить предписание отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 07.11.2016 № 145, а именно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести работы: по восстановлению отмостки по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской. В случае, если удельный вес ремонта отмостки составляет более 15% от общего объема, организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 на ул. Пушкинской по вопросу проведения капитального ремонта отмостки; по косметическому ремонту в подъездах № 1, № 2, а именно: восстановить штукатурный слой стен и потолка, окрасить стены в подъезде.

В обоснование иска указано, что в администрацию города Твери поступило обращение от жителей дома № 11 на ул. Пушкинской, в том числе по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества и ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению (вх. от 12.10.2016 № 05-5112/01). В соответствии с пунктом 3.1.1.7 Положения о департаменте жилищно коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного постановлением администрации города Твери от 20.10.2016 № 337, одной из основных функцией Департамента ЖКХ является осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Твери. Постановлением администрации города Твери от 13.03.2014 № 303 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери. Постановлением администрации города Твери от 16.12.2010 № 2726 «С создании муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» учреждение наделено функциями наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде города Твери. По информации, представленной МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом», квартира № 10 в многоквартирном доме № 11 на ул. Пушкинская находится в муниципальной собственности. В этой связи, с целью осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери, на основании приказа отдела жилищного контроля Департамента ЖКХ от 20.10.2016 № 337, в отношении ООО «Октан» была проведена внеплановая выездная проверка, в том числе по вопросам ненадлежащего содержания общего домового имущества и ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 11 на ул. Пушкинской.

В результате проведенной 31.10.2016 проверки установлено, что отмостка по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской частично отсутствует и разрушена. Следовательно, ООО «Октан» нарушены требования: пункта 4.10.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), а именно: «Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.)»; пункт 4.1.7 Правил, а именно: «Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

На момент проведения проверки установлено, что в подъездах № 1, № 2 многоквартирного дома № 11 на ул. Пушкинской нарушен штукатурный слой стен и потолка, а также отсутствует частично окраска стен. Таким образом, ООО «Октан» нарушены требования пункта 3.2.9. Правил, а именно: «Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа».

07.11.2016 отделом жилищного контроля Департамента ЖКХ в отношении ООО «Октан» составлено предписание № 145 об устранении выявленных нарушений и предписано в срок до 05.12.2016 в соответствии с требованиями пунктов 4.10.2.1, 4.1.7, 3.2.9 Правил, провести работы: по восстановлении отмостки по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской. В случае если удельный вес ремонта отмостки составляет более 15% от общего объема, организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 на ул. Пушкинской по вопросу проведения капитального ремонта отмостки; по косметическому ремонту в подъездах № 1, № 2, а именно: восстановить штукатурный слой стен и потолка, окрасить стены в подъезде.

13.02.2017, на основании приказа отдела жилищного контроля Департамента ЖКХ от 08.02.2017 № 42, в отношении ООО «Октан» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 07.11.2016 № 145. В результате проверки установлен факт невыполнения ООО «Октан» предписания от 07.11.2016 № 145, что подтверждается актом проверки от 13.02.2017 № 42.

Со ссылкой на ч.1 статьи 161, ст. 36, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Департамент обратился в суд с указанным иском в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, указав, что категория лиц, чьи интересы затрагиваются в исковом заявлении, является непостоянной, персонально изменчивой (в результате сделок по отчуждении жилого помещения, переезда в другое место жительства и т.п.), в связи с чем исковое заявление предъявлено не только в интересах лиц, которые в настоящее время проживают в многоквартирном доме № 11 на ул. Пушкинской, но и в интересах лиц, которые в будущем будут проживать в нем, а также лиц, которые могут посетить указанный дом. Заявленные требования направлены на обеспечение прав и законных интересов круга лиц, индивидуализировать которых не представляется возможным, и установление точного количества таких лиц не требуется.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были изменены, в связи с частичным исполнением ООО «Октан» требований предписания от 07.11.2016 № 145 департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери просил суд обязать ООО «Октан» выполнить предписание отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 07.11.2016 № 145, а именно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести работы: по восстановлению отмостки по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской, а именно: с правой стороны второго подъезда (под водосточной трубой); по косметическому ремонту в подъездах № 1, № 2, а именно: восстановить побелочный слой стен и потолка, после проведенных работ по восстановлению штукатурного слоя.

Представитель истца департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца.

Представитель ответчика ООО «Октан», третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, доказательств наличия уважительности причины неявки в адрес суда не представили, в связи с чем судом на основании положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 пункта 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Постановлением администрации города Твери от 03.07.2012 № 1126 утверждено Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, который согласно пункту 1.1 является самостоятельным структурным подразделением администрации города Твери, объединяющим самостоятельные отделы и службы, имеет статус юридического лица с правом найма и увольнения.

В силу пункта 1.8 Положения департамент в пределах своей компетенции осуществляет оперативный контроль и координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с действующим законодательством, Уставом города Твери, решениями Тверской городской Думы, постановлениями администрации города Твери и распоряжениями администрации города.

Согласно указанному положению, основной задачей (пункт 2.5) и одной из основных функций (пункт 3.1.1.7) Департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери является осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Твери, а также осуществление общего контроля за сохранностью и соблюдением правил пользования муниципальным жилищным фондом (пункт 3.1.1.2 Положения).

Постановлением администрации города Твери от 13.03.2014 года утверждено положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери.

Согласно пункту 3.1 Положения, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований, в том числе к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности; деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 12.1 Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований муниципальные жилищные инспекторы составляют и выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по соблюдению обязательных требований, а также на указанных лиц возложена обязанность по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также по принятию мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Обращение департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери, являющегося органом муниципального жилищного контроля, в суд с вышеуказанными требованиями осуществлено в пределах его компетенции.

Как установлено в судебном заседании, в администрацию города Твери 12.10.2016 поступило заявление жильцов дома 11 по ул. Пушкинская г. Твери о ненадлежащем исполнении обязанностей управляющей организацией ООО «Октан».

По информации, представленной МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» (письмо от 25.10.2015), в многоквартирном жилом доме № 11 по ул. Пушкинская города Твери имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

В связи с этим, с целью осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери, на основании приказа отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 20.10.2016 года № 337 в отношении ООО «Октан» запланировано проведение проверки в течение 1 рабочего для – 31.10.2015 – для проверки фактов, изложенных в заявлении. Задачами проверки являются проверка соблюдения ООО «Октан» обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Тверской области, муниципальными правовыми актами. Для достижения указанных целей и задач проверки определено провести следующие мероприятия по контролю: осмотреть фасад, отмостку, подъезды № 1, № 2 на наличие следов протечек кровли и разрушения стен, проверить наличие отопления в подъезде № 2 многоквартирного дома № 11.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При рассмотрении дела установлено, сторонами не оспаривалось, что управление многоквартирным дома № 11 по ул. Пушкинская в г. Твери на момент проведения проверки осуществлялось управляющей компанией ООО «Октан».

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 36 ЖК РФ и пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом от 10 марта 2015 года следует, что управляющая компания обязана предоставлять собственникам коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, конструктивных элементов МКД с использованием которых предоставляются коммунальные услуги.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пп. «а», «б», «в», «г», «е» пункта 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

Пункт 18 Правил относит к содержанию общего имущества многоквартирного дома текущий ремонт, который проводится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов. При этом, произведенный ремонт не должен оплачиваться отдельно, поскольку его стоимость входит в плату за содержание и ремонт общего имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Октан», при которой присутствовал представитель управляющей компании по доверенности ФИО2, составлен акт проверки от 31.01.2016 № 337, из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно:

- на момент проведения проверки отмостка по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской частично отсутствует и разрушена, следовательно, ООО «Октан» нарушены требования: пункта 4.10.2.1, 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170;

- на момент проведения проверки установлено, что в подъездах № 1, № 2 многоквартирного дома № 11 на ул. Пушкинской нарушен штукатурный слой стен и потолка, а также отсутствует частично окраска стен. Таким образом, ООО «Октан» нарушены требования пункта 3.2.9 Правил.

В связи с выявленными в результате проведения проверки нарушениями требований жилищного законодательства РФ, а именно обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, отделом жилищного контроля департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери на основании пункта 12.1 Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Твери, выдано в адрес ООО «Октан» предписание № 145 от 07.11.2016 о прекращении нарушения требований норм законодательства, а именно пунктов 4.10.2.1, 4.1.7, 3.2.9 вышеуказанных Правил, а также выполнении в целях устранения последствий нарушения указанных норм законодательства в срок до 05.12.2016 следующих действий: по восстановлению отмостки по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской. В случае, если удельный вес ремонта отмостки составляет более 15% от общего объема, организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 11 на ул. Пушкинской по вопросу проведения капитального ремонта отмостки; по косметическому ремонту в подъездах № 1, № 2, а именно: восстановить штукатурный слой стен и потолка, окрасить стены в подъезде.

Кроме того, в предписании содержится требование, обязывающее ООО «Октан» о выполнении предписания письменно сообщить в отдел жилищного контроля департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери в срок до 05.12.2016, представив копии документов, подтверждающих выполнение предписания.

С целью проверки выполнения предписания № 145 от 07.11.2016 на основании приказа отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 08.02.2017 года № 42 в отношении ООО «Октан» запланировано проведение проверки в течение 1 рабочего для – 13.02.2017.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 13.02.2017 № 42, в соответствии с которым установлено, что предписание № 145 от 07.11.2016 не выполнено, в связи с чем департамент обратился в суд с вышеуказанным иском.

В процессе рассмотрения дела, учитывая пояснения ООО «Октан» о выполнении предписания, судом предложено сторонам обеспечить и провести осмотр многоквартирного дома на предмет исполнения требований предписания № 145 от 07.11.2016.

Согласно акту проверки № 3 от 04 июля 2017 года, составленному отделом жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери в присутствии представителя ООО «Октан по доверенности ФИО3, собственника квартиры № 9 ФИО4, в ходе проведения проверки установлено, что предписание отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 07.11.2016 № 145 выполнено, проведены следующие виды работ, а именно: отмостка по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской восстановлена; проведен косметический ремонт в подъездах № 1, № 2, а именно: восстановлены штукатурный и побелочный слои стен и потолка, произведена окраска стен в подъездах.

Таким образом, учитывая, что требования предписания отдела жилищного контроля департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери от 07.11.2016 № 145 в ходе рассмотрения дела были выполнены ответчиком ООО «Октан», а именно: отмостка по периметру дома № 11 на ул. Пушкинской восстановлена, проведен косметический ремонт в подъездах № 1, № 2, восстановлены штукатурный и побелочный слои стен и потолка, произведена окраска стен в подъездах, оснований для возложения на ответчика обязанности по исполнению предписания и проведению вышеуказанных работ у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Октан» необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Октан» о понуждении к исполнению предписания и проведению работ по восстановлению отмостки по периметру дома, косметическому ремонту в подъездах - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова