Апелляционное определение № 33-10279/2025 33-1354/2026 от 15 января 2026 г.

УИД: 05RS0038-01-2025-002704-80

Номер дела в суде первой инстанции № 2-2120/2025

Судья Атаев Э.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Дело № 33-1354/2026

(33-10279/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Магомедова М.Р. и Францевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шукуровой Д.Р.,

с участием представителя истца – ФИО4 и представителя ответчика ГБУ РД Дирекция по развитию жилищного строительства в РД – ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства РД», Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, третьим лицам – Минстроя России, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО6 и представителя ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства РД» ФИО11 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова М.Р., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с уточненным исковым заявлением с последующими уточнениями в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что он, Пенсионер МВД по Республике Дагестан подполковник внутренней службы в отставке ФИО2 <дата> года рождения, проработал в органах внутренних дел с 1992 по 2015 года. В 2022 году он стал на учёт в администрации <адрес> Республики Дагестан, как лицо нуждающиеся в улучшение жилищные условия на получение ЕДВ по линии Министерства строительства архитектуры и ЖКХ РД как требовало действующее на то время законодательство.

За время службы он проработал на разных должностях от <.> до <.>.

С 1995 года постоянно находился в командировках, участвовал в контртеррористических мероприятиях по уничтожению бандформирований как в Республике Дагестан, так и в Чеченской республике, принимал участие в боевых действиях в селении Карамахи и Чубанмахи Буйнакского района республики Дагестан в 1999 году.

С 2004 года является ветераном боевых действий и с 2021 года ветеранам труда.

За время службы руководством МВД России и МВД РД неоднократно поощрялся орденами, медалями, в том числе медалью «Жукова».

После увольнения из органов внутренних дел в 2018 году все необходимые документы для получения ЕДВ представил в Министерство строительства архитектуры и ЖКХ РД, однако денежную компенсацию не получил, а напротив он был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы уведомлением за подписью директора ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД ФИО8 от 12.12.2024 г. за №.

Из вышеуказанного письма ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД от 12.12.2024 г. за № со ссылкой на комиссию ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России усматривается о безосновательном исключении из списка граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, претендующих на получение ЕДВ с ранее присвоенным порядковым номером «20».

Безосновательность действий ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД и комиссии ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России выражается на неправильном трактовании норм законодательства, а именно ссылка на несоответствующий НПА.

Так ответчик сослался на подпункту «г» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054 (далее - Правила учета), в котором указано следующее: Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

В досудебной претензии на письмо ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД за № от 12.12.2024 г. указал на необоснованность НПА и напомнил, что гражданин ФИО3 проработал в южном регионе России в Республике Дагестан, а не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях как указано в письме за № от 12.12.2024 г. В претензии требовал восстановить ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ с ранее присвоенным порядковым номером «20» и внести изменения в протокол № от 09.12.2024 г., принятый комиссией ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России методом исключения из списка ФИО1 как исключённого из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ.

03.02.2025 г. получил ответ на претензию, направленную в адрес ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД от 29.01.2025 г за №, из которого усматривается, что по существу поставленных вопросов ответ не был предоставлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

На основании изложенного просит суд признать незаконным действия Минстроя России, Минстроя Дагестан и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1; возложить на ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД и Минстроя Дагестан обязанность по восстановлению ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ с ранее присвоенным порядковым номером «20», путем изменения протокола № от 09.12.2024 г.; выделить и направить материалы в Следственный Комитет России для квалификации действий должностных Минстроя России, Минстроя Дагестан и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД», как злоупотребление или превышение должностных полномочий по исключении из списка на получение ЕДВ ФИО1

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 сентября 2025 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) к ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» (ИНН №), Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД (ИНН №), третьим лицам – Минстрою России (ИНН №), ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России (ИНН №) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Минстроя Дагестана и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по исключению из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1.

Возложить на ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД и Минстрой Дагестана обязанность по восстановлению ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ с ранее присвоенным порядковым номером «20», путем изменения протокола № от 09.12.2024 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действия Минстроя России по исключению из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 отказать.

В удовлетворении ходатайства истца ФИО1 о выделении и направлении материалов в Следственный Комитет России для квалификации действий должностных лиц Минстроя России, Минстроя Дагестан и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД», как злоупотребление или превышение должностных полномочий по исключении из списка на получение ЕДВ ФИО1 отказать».

В апелляционной жалобе представитель ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в РД" ФИО9 выражает несогласие с принятым судом решением, считая его незаконным и необоснованным.

В обосновании жалобы указывает, что в период с 14 по 25 октября 2024 г. в соответствии с приказом Минстроя России от 6 декабря 2023 <...> «Объединенная дирекция» Минстроя России проведено контрольное мероприятие в исполнительных органах РД по вопросам исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, имевшие место при постановке граждан, уволенных со службы в ОВД.

8 ноября 2024 г. Минстрой России направил в Правительство РД письмо № с просьбой принять меры по устранению выявленных нарушений, а также принять меры по снятию граждан, уволенных с военной службы, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Согласно информационной справке о нарушении, выявленном в рамках контрольного мероприятия, проведенного в РД ФИО3 не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в ОВД, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее — Правила учета) и подлежит снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета и исключению из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ.

Считает, что ФИО3 (№ 20) протоколом заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения № от 9 декабря 2024 г. был исключен из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ, как не соответствующий требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета обосновано.

Также обращает внимание на то, что ФИО3 не служил в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районам утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 г. № 1946.

На основании изложенного, просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО13 приводит аналогичные доводы и просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание явились представитель истца – ФИО10, который просил решение суда оставить без изменения и представитель ответчика ГБУ РД Дирекция по развитию жилищного строительства в РД – ФИО7, просивший по доводам апелляционной жалобы решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч. 2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 и 2 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определены права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного ФЗ, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2.1 указанной статьи, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный Закон № 342-ФЗ) Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём граждан, уволенных с военной службы (далее - переданные полномочия).

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенций.

При предоставлении гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, так же при предоставлении жилого помещения учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (пункт 2 статьи 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ).

В Республике Дагестан действует постановление Правительства Республики Дагестан от 13 августа 2018 г. № 117 (далее - Постановление № 117), утвердившее Порядок предоставления военнослужащим, уволенным с военной службы, и некоторым категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок). Согласно положениям Порядка, единовременные денежные выплаты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В силу статьи 2 Федерального закона № 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ, распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 г. в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Соответственно, сотрудники органов внутренних дел (сотрудники органов уголовно-исполнительной системы) могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета (в том числе, на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения при соблюдении следующих требований:

- увольнение со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- продолжительность общей службы в календарном исчислении на момент увольнения со службы 10 лет и более;

- постановка до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления на специализированный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утвержден порядок постановки граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства - Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 (далее - Правила № 1054).

Правила № 1054 устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службы (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил № 1054).

На основании пункта 4 Правил № 1054 вопросы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов.

Согласно положениям пункта 6 Правил № 1054 нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями.

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Судом установлено и из материалов учетного дела, представленного ответчиком ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» с возражениями на иск, следует, что истец ФИО3 <дата> приказом МВД по РД, являвшийся полковником внутренней службы, начальником штаба ОМВД России по <адрес> был уволен по п. 2 ч. 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Выслуга лет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 25 лет 06 месяцев 23 дня, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 01 день.

В соответствии со справкой, выданной Отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по РД <дата>, общая продолжительность службы истца на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет в календарном исчислении 20 лет.

В соответствии со справкой УОТО МВД по РД от <дата> следует, что ФИО3 на жилищном учете по МВД по РД не состоит, информации об обеспечении его жильем и выделения денежных средств на его приобретение в период прохождения службы в органах внутренних дел, ЦЖБК МВД по Республике Дагестан не располагает.

В соответствии со справкой, выданной Администрацией СП «сельсовет Магарамкентский» от <дата>, следует, что ФИО3 стоит на учете, в порядке единого учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы и правоохранительных органов. За время постановки на учет истцу и членам его семьи на территории села <адрес> не была предоставлена благоустроенная квартира по договору социального найма, был предоставлен земельный участок площадью 0,15 га под строительство жилого дома, а также за ними не забронирована жилая площадь. Субсидию на строительство жилого дома не получал.

В соответствии с Выпиской из книги регистрации заявлений граждан, поставленных на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий, выданной 28 февраля 2018 г. № Администрацией СП «Сельсовет Магарамкентский» <адрес> следует, что ФИО3, проживающий в <адрес> поставлен на учет в порядке единого учета нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании заявления за № от <дата>

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете для получения Единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 09 декабря 2024 г. №, утвержденным Директором ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан» ФИО8 09.12.2024 г. следует, что исключены из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты, не соответствующие требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил учета, а именно 52 заявителя, в том числе истец ФИО3

Ответчик, принимая такое решение, исходил из материалов проверки и письма Минстроя России от 08.11.2024 г. № 66369-НС/00 к предписанию об устранении нарушений, выявленных в рамках контрольного мероприятия, проведенного ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России», так как считает, что поскольку истец на момент принятия решения о постановке на учет не соответствовал требованиям подпункта «г» пункта 6 Правил № 1054 учета, он не имеет право на обеспечение жилым помещением или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 1054 военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае:

а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий;

в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства;

г) решения жилищной проблемы;

д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил № 1054;

е) выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений.

Между тем, с решением ответчика ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД», оформленным протоколом № от 09.12.2024 г. об исключении из регионального сводного списка, как и с выводами ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя РФ о несоответствии истца Правилам учета нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета, суд не может согласиться, исходя из следующего.

Принимая указанное оспариваемое истцом решение ответчиком ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД», не учтены положения статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», в соответствии с которыми определено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 г. в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 г., и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО3 был поставлен на учет органом местного самоуправления как нуждающийся в улучшении жилищных условий в порядке единого учета на основании его заявления за № от 09.09.2002 г.

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. № 8 (ред. от 28.06.2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, ответчик ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан», принимая решение о снятии истца с жилищного учёта путем исключения из регионального сводного списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ в отсутствие решения органа местного самоуправления о снятии истца в качестве нуждающихся в жилых помещениях, лишил истца гарантированного статьей 40 Конституции РФ, статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст.ст. 51,57 Жилищного Кодекса Российской Федерации права на жилище.

В спорных правоотношениях при снятии истца ФИО2 с учета, юридически значимым обстоятельством также являлся факт обеспеченности или необеспеченности ФИО2 жилым помещением на момент снятия сотрудника с жилищного учета, которое ответчиком оставлено без проверки, в связи с чем, действия Минстроя Дагестана и ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД» по исключению из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 следует признать незаконными, возложив на уполномоченный орган власти - ГБУ РД «Дирекция по развитию жилищного строительства в РД и Минстрой Дагестана обязанность по восстановлению ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ с ранее присвоенным порядковым номером «20», путем изменения протокола № от 09.12.2024 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суд первой инстанции и полагает, что они основаны на правильном толковании норма материального права.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 19.01.2026 г.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: М.Р. Магомедов

О.В. Францева