Решение № 2А-219/2024 2А-219/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-219/2024

№ 2а-219/2024 32RS0032-01-2024-000089-83


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 марта 2024 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Унечского района Елисейкина А.А.,

представителей административных ответчиков:

МОУ СОШ №4 г. Унеча Брянской области – ФИО1, администрации Унечского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Унеча Брянской области, администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению – Средняя общеобразовательная школа № 4 города Унеча Брянской области (далее МОУ СОШ № 4 г. Унеча), администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий.

Проверка показала, что в деятельности МОУ СОШ № 4 г. Унеча были выявлены нарушения.

В МОУ СОШ №4 г. Унеча Брянской области имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализацией и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не позволяет обеспечить надлежащую защиту и информирование учащихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае террористического акта.

Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации не позволяет в полной мере создать безопасные условия обучения учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья, не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона в МОУ СОШ № 4 г. Унеча внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона устранены не были.

Прокурор Унечского района просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области, а также администрации Унечского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обязать муниципальное общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области в срок до 01.09.2024 года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

- обязать администрацию Унечского района в срок до 01.06.2024 года профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Елисейкин А.А. поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МОУ СОШ № 4 г. Унеча – ФИО1, административный иск признала в виду отсутствия финансирования.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО2 административные исковые требования не признала, поскольку муниципальный бюджет дефицитный и дополнительные доходные источники отсутствуют.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На территории Унечского района Брянской области осуществляет деятельность муниципальное общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа № 4 города Унеча Брянской области, расположенное по адресу: <...>.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Муниципальное общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа № 4 города Унеча Брянской области относится к третьей категории опасности.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются определенные мероприятия.

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 требований осуществляются определенные мероприятия.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращении паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Установлено, что в МОУ СОШ №4 г. Унеча Брянской области имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализацией и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не позволяет обеспечить надлежащую защиту и информирование учащихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае террористического акта.

Бездействие МОУ СОШ № 4 г. Унеча Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также администрации Унечского района по не выделению денежных средств на проведение указанных мероприятий, создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

Доводы административных ответчиков об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, суд считает несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона в МОУ СОШ № 4 г. Унеча внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона устранены не были.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Администрация Унечского района не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 КАС РФ.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из того, что для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, провести процедуры с соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принимает во внимание периоды учебного процесса в образовательном учреждении.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области, а также администрации Унечского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области в срок до 01.09.2024 года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Унечского района в срок до 01.06.2024 года профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) муниципального общеобразовательного учреждения – Средняя общеобразовательная школа №4 г. Унеча Брянской области системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова