Решение № 2А-1308/2018 2А-1308/2018~М-1002/2018 М-1002/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-1308/2018

Дело № 2а-1308/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи: Панаевой А.В.,

при секретаре: Куликовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области, Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области, УФНС России по Челябинской области, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Магнитогорске о признании незаконными бездействия налогового органа, признании незаконными действия налогового органа по внесению записи в единый государственный реестр, признании незаконными актов контролирующего и налогового органов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Магнитогорске о признании незаконными действия (бездействия) по неисполнению требований о прекращении регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей признание незаконно записи от 22 сентября 2017 года, указав в обоснование требований, что он в 2002 году был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ИФНС России по Правобережному району г.Магнитогорска (в настоящее время Межрайонная ИФНС России №17 по Челябинской области). В апреле 2005 года он обратился с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, но свидетельство получено не было в связи с переездом на постоянное место жительства в Калининградскую область. По прошествии 12 лет ему стало известно, что в отношении него возбуждено ряд исполнительных производств о взыскании задолженности по обязательным платежам, основанием возбуждения которых стали акты контролирующих органов – УПФР в г.Магнитогорске и Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области, которые он также просит признать незаконными. При этом, указывает в заявлении, что в период с 2005 года предпринимательской, либо иной экономической деятельности не осуществлял, поскольку полагал, что индивидуальным предпринимателем не являлся, в связи с чем данный спор носит характер публично-правовых отношений и вытекает из обжалования бездействия государственного органа, обладающего публично-властными полномочиями.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФНС России по Челябинской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УФНС России по Челябинской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Представитель административного ответчика УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными также не согласилась.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области, представители заинтересованных лиц УФССП ОСП г.Советская Калининградской области, ГУ УПФР в г.Советске Калининградской области (межрайонное) при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено и материалами дела подтверждается, что 26 октября 2004 года ФИО1 обратилась в ИФНС России по Правобережному району г.Магнитогорска с заявлением о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года (л.д. 96-98), дата регистрации в администрации Правобережного района г.Магнитогорска – 24 декабря 2002 года (л.д. 99). В качестве наименования экономической деятельности указал: деятельность ресторанов и кафе, код по ОКВЭД 55.30.

Данное заявление с приложением в виде копии свидетельства и копии паспорта на имя ФИО1 были приняты регистрирующим органом, указано, что документы представлены непосредственно заявителем, входящий №, что подтверждается соответствующей отметкой и распиской в получении документов.

Решением ИФНС России по Правобережному району г.Магнитогорска № от 01 ноября 2004 года в ЕГРИП были внесены сведения об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 года – ФИО1 (л.д. 93), выдано соответствующее свидетельство (л.д. 18).

Правопреемником ИФНС России по Правобережному району г.Магнитогорска в настоящее время является Межрайонная ИФНС России №17 по Челябинской области.

22 сентября 2017 года Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области внесена запись в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о постановке на учет физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по месту жительства в Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области (л.д. 72).

В силу ч.1 ст.22.3 Федерального закона 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в редакции действующей на апрель 2005 года, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ, которая предусматривала обязательное нотариальное удостоверение; документа об уплате государственной пошлины.

В настоящее время дана норма изложена следующим образом: государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда РФ в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством РФ.

Заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя материалы регистрационного дела индивидуального предпринимателя ФИО1 не содержат, равно как и решений об отказе в такой регистрации (л.д. 36-106).

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в установленном законом порядке с заявлением в ИФНС по Правобережному району г.Магнитогорска, Межрайонную ИФНС России №17 по Челябинской области либо в Межрайонную ИФНС России №2 по Калининградской области о регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 в период с 01 ноября 2004 года по настоящее время не обращался, каких либо доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено.

В силу п.4 ст.5 Федерального закона 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

Согласно копии паспорта на имя ФИО1, последний зарегистрирован по <адрес> 29 июля 2005 года (л.д. 15).

Таким образом, действия ответчика Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области по внесению записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о постановке на учет физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по месту жительства в Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области соответствуют требованиям закона.

Исходит из того, что административным ответчиком Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, а потому необходимая в данном случае совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий и бездействий административного ответчика (статья 227 КАС РФ) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем полагает правильным в удовлетворении иска в части признания незаконным незаконными действия и бездействия ответчика Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области отказать.

При этом суд учитывает, что согласно ч.1 ст.6 Федерального закона 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались и в предыдущих редакциях данного закона.

Таким образом, сведения о наличии у ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя были открытыми и общедоступными, что не препятствовало административному истцу при должной осмотрительности и ответственности ознакомиться с данной информацией.

25 сентября 2017 года ФИО1 был зарегистрирован в качестве страхователя в Отделе Пенсионного фонда РФ в г.Советске Калининградской области, ранее был зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области, что подтверждается регистрационным делом и выпиской из ЕГРИП.

Система обязательного пенсионного страхования охватывает, в том числе индивидуальных предпринимателей, которые обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период с начала предпринимательской деятельности и до ее прекращения (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 7, статья 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 5, статья 14, часть 1 статьи 18 и пункт 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», (действовавшего на момент возникновения правоотношений).

Индивидуальные предприниматели в данной системе выступают одновременно в качестве застрахованных лиц и в качестве страхователей, их обязанность по уплате страховых взносов обусловлена фактом регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение страховой пенсии.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды РФ, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда РФ, органами Фонда социального страхования РФ по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда РФ и органами Фонда социального страхования РФ.

Таким образом, до 01 января 2017 года полномочиями по взысканию задолженности по страховым взносам были наделены пенсионные органы, а с 01 января 2017 года - налоговые органы.

Поскольку судом достоверно установлено, что истец с 24 декабря 2002 года и по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, действия пенсионного органа – УПФР г.Магнитогорска Челябинской области (межрайонное) и налогового органа – Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области по начислению страховых взносов и вынесению соответствующих постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов (л.д. 108-114, 137-138) являются законными, ввиду чего в этой части исковые требования ФИО1 также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд лежит на заявителе.

В силу частей 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из искового заявления 29 декабря 2017 года административный истец достоверно узнал, что в налоговый орган не поступало его заявление о регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что также подтверждается письмом Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области от 20 декабря 2017 года (л.д. 155-157) и письмом УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области от 11 декабря 2017 года (л.д. 128-134).

Установив, что о нарушении своих прав в виду непрекращения его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 узнал в декабре 2017 года (административное исковое заявление направлено в суд 25 мая 2017 года. то есть с пропуском трехмесячного срока), при этом уважительных причин пропуска срока последний не указал, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока для обращения в суд с данным иском.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные положения закона, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №17 по Челябинской области, Межрайонной ИФНС России №2 по Калининградской области, УФНС России по Челябинской области, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в г.Магнитогорске о признании незаконными бездействия налогового органа, признании незаконными действия налогового органа по внесению записи в единый государственный реестр, признании незаконными актов контролирующего и налогового органов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий