Решение № 2-180/2019 2-180/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-180/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. с. Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Мильвит С.А., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Дульской И.Г., представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Татауровское» СП о понуждении к выполнению противопожарных мероприятий

установил:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, и.о. прокурора Прибайкальского района Масалов Э.В., ссылаясь на положения п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 10, 19, 30, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 1, 4, 37, 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 51, 53.1 Лесного кодекса РФ, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, п. 78, 79 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, просит (с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ) обязать Администрацию МО «Татауровское» СП обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по адресу: <адрес> до лесных насаждений; от границ застройки по адресам: <адрес> до лесных насаждений.

Истец указал, что <адрес>, граничат с лесным массивом, наличие указанного нарушения недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенных пунктов в случае возникновения вблизи них лесного пожара, на протяжении нескольких лет предписания ОНД Прибайкальского района ответчиком не исполняются, представление прокурора района в ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона не исполнено. Законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению такой меры пожарной безопасности как устройство противопожарного разрыва с решением вопросов его устройства, включающего в себя не только техническую сторону, но и его согласование (в т.ч. в части границ поселения) с сопряженными собственниками (собственниками лесных угодий, собственниками и пользователями земельных участков). Прокурор обращается с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, защиты населения от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в т.ч. лесных пожаров.

В судебном заседании представитель истца Дульская И.Г. указанные в иске доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить.

Третье лицо начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Прибайкальского района УНДПР ГУ МЧС России по РБ – Главный государственный инспектор Прибайкальского района РБ ФИО1 исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель Администрации МО «Татауровское» СП не явился, и.о. главы Администрации МО «Татауровское» СП ФИО3 в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указала, что с требованиями об обеспечении противопожарного разрыва шириной не менее 30 м от границ застройки в <адрес> ответчик не согласен, так как застройка осуществлена в гослесфонде, в <адрес> имеется расстояние 30 м от гослесфонда, самовольно возведенное огораживание будет демонтировано.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО2 пояснил, что указанные в уточненных исковых требованиях границы застройки в <адрес> расположены вплотную к лесным насаждениям Прибайкальского лесничества, от границ этой застройки до леса гослесфонда нет расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 30 м без применения сплошной рубки леса, а сплошная рубка защитных лесов вокруг этих населенных пунктов запрещена, создание противопожарного разрыва не отнесено к случаям, когда согласно ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 Лесного кодекса РФ разрешается сплошная рубка леса в защитных лесах. По границам указанной в иске застройки в <адрес> возможно только размещение противопожарных минерализованных полос, которые поселением сделаны. В <адрес> имеется расстояние 30 м от лесных насаждений гослесфонда, если убрать огораживание земельного участка, что не связано с рубкой лесных насаждений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 36 ст. 2, ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 метров.

Вместе с тем Свод правил СП 4.13130.2013 введен в действие с 29 июля 2013 г. и согласно п. 1.1 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Таким образом, действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов не отнесено обеспечение противопожарных расстояний (противопожарных разрывов) шириной не менее 30 м от границ уже существующей застройки сельских поселений с одно- двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) за счет лесного фонда федеральной собственности, кроме случаев принятия дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов путем увеличения (создания) противопожарных разрывов по границам населенных пунктов в период действия особого противопожарного режима, установленного органом местного самоуправления на территории муниципального образования (населенного пункта).

Истцом не представлены доказательства того, что указанная в иске застройка в <адрес>, граничащая с лесными насаждениями Прибайкальского лесничества, осуществлена после вступления в силу положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены указанные требования, что ответчиком при реализации своих полномочий должны были, но не были применены нормы указанного Свода правил.

Ссылаясь в обоснование требований на предусмотренный ст. 12 ГК РФ способ защиты гражданских прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре, истец не конкретизирует, какими действиями орган местного самоуправления в границах существующей застройки населенного пункта должен обеспечить противопожарные расстояния (противопожарные разрывы) шириной не менее 30 м, не указывает на то, что ответчик должен был обеспечить их иным способом, нежели сплошной рубкой лесных насаждений, находящихся на расстоянии менее 30 м от существующей границы застройки, при этом истец не обосновывает наличие у ответчика полномочий по рубке указанных лесных насаждений.

При рассмотрении дела стороной истца не опровергнут довод представителя ответчика и третьего лица РАЛХ о том, что указанные в уточненных исковых требованиях границы застройки в <адрес> расположены вплотную к лесным насаждениям Прибайкальского лесничества, от границ этой застройки до лесных насаждений гослесфонда нет расстояния, необходимого для создания противопожарного разрыва шириной 30 м без применения сплошной рубки леса.

Суд не принимает ссылку истца на положения ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, поскольку истцом не доказана обязанность Администрации МО «Татауровское» СП осуществлять меры противопожарного обустройства лесов Прибайкальского лесничества в виде прокладки противопожарных разрывов в границах лесного участка в составе земель лесного фонда федеральной собственности, в данном случае Администрация МО «Татауровское» СП пользователем этих лесных участков не является.

Неисполнение Администрацией МО «Татауровское» СП представления прокурора Прибайкальского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения противопожарного разрыва не менее 30 м в <адрес> не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на представление глава Администрации МО «Татауровское» СП ФИО4 указывала на невозможность выполнения противопожарных разрывов в <адрес>, ссылаясь на принадлежность лесных насаждений гослесфонду и их отнесение к защитным лесам, в которых сплошные рубки запрещены.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Администрации МО «Татауровское» СП обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по указным истцом адресам в <адрес> до лесных насаждений.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что застройка по адресу: <адрес> заключается лишь в огораживании земельного участка, от его ограждения до лесных насаждений гослесфонда нет противопожарного разрыва 30 м, но он может быть обеспечен путем демонтажа ограждения, которое ответчик расценивает как самовольно возведенное ограждение и готов демонтировать. Из уведомлений Управления Росрестра по РБ на запросы суда в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, о правах на объект недвижимости по адресу: <адрес> отсутствуют, из ответа Прибайкальской районной администрации следует, что земельный участок по адресу: <адрес> используется без установленных границ, без документов, сведения о фактическом пользователе указанным земельным участком при рассмотрении дела не представлены. Учитывая позицию ответчика о согласии обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по адресу: <адрес> до лесных насаждений путем демонтажа ограждения и положения ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, пояснения представителя РАЛХ о допустимости такого способа исполнения требований прокурора, как не связанного с рубкой лесных насаждений, суд полагает возможным принять признание ответчиком указанных обстоятельств и удовлетворить требование прокурора в этой части.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Татауровское» СП о понуждении к выполнению противопожарных мероприятий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Татауровское» СП обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по адресу: <адрес> до лесных насаждений.

В удовлетворении требований прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Татауровское» СП о понуждении обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м от границ застройки по адресам: <адрес> до лесных насаждений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Горковенко