Решение № 2-1437/2017 2-1437/2017~М-1301/2017 М-1301/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1437/2017

ДЕЛО №г


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 г г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в лице судьи Дьяковой И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Устиновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФР в Каменском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов работы и службы в специальный стаж, обязании назначить досрочную пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Каменском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов работы и службы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование иска указал, что 27.02.2017 года он обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФР в Каменском районе № 101 от 16.05.2017г ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Как следует из решения комиссии, не засчитаны в специальный трудовой стаж следующие периоды работы: с 15.08.1994г по 31.05.1999г – в связи с отсутствием правоустанавливающих документов; с 17.10.2007 г. по 20.11.2007 г. в связи с отсутствием лицензии; с 28.05.2014г по 25.06.2014г – нахождение на курсах повышения квалификации, кроме того, не включен в стаж период службы в армии с 25.06.1986г по 15.05.1988г. С указанным решением он не согласен, поскольку считает, что выработал необходимый стаж для назначения пенсии.

В судебном заседании представитель истца дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, а также показал, что с 1994г по настоящее время его доверитель состоит в трудовых отношениях с МБУЗ «Центральная районная больница», все это время он работает в одном и том же учреждении, которое лишь меняло свое наименование и организационную форму. Факт его трудовой деятельности подтверждается записями в трудовой книжке. Вины истца в том, что отсутствуют правоустанавливающие (уставные) документы или лицензия, нет, поэтому просит включить спорные периоды в специальный трудовой стаж истца и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения с заявлением.

В судебном заседании представитель ГУ УПФР в Каменском районе (ныне – ГУ УПФР в г.Каменске-Шахтинском (межрайонное)) ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и показал, что27.02.2017г ФИО3 обратился в ГУ УПФР в Каменском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. По сведениям МУЗ «ЦРБ Каменского района» Устава учреждения здравоохранения от 1992 года не имеется, первоначальным учредительным документом был Устав муниципального предприятия Каменского района «Здоровье» - Глубокинская ЦРБ от 09.11.1993г., который в настоящее время утерян, а следующий Устав муниципального учреждения здравоохранения Центральной районной больнице Каменского района зарегистрирован 31.05.1999г. Поскольку разделом «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002г. № 781 - медики не предусмотрено наименование «предприятие» как медицинское учреждение, период с 15.08.1994г. по 31.05.1999г. в момент действия Устава муниципального предприятия Каменского района «Здоровье» - Глубокинская ЦРБ в виду отсутствия уставных документов не может быть учтен как стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью. Включение курсов повышения квалификации и периода службы в армии в стаж не предусмотрено действующим законодательством. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.п.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ пенсия по старости в связи с лечебной и иной оздоровительной деятельностью назначается при условии наличия специального трудового стажа в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, поселках городского типа, не зависимо от возраста

Как следует из решения ГУ УПФР в Каменском районе № от 16.05.2017г истцу ФИО3 не были включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной оздоровительной деятельностью в сельской местности: период работы в муниципальном предприятии Каменского района «Здоровье» (Глубокинская ЦРБ) с 15.08.1994г по 31.05.1999г – в качестве участкового врача-педиатра, райпедиатра, исполняющего обязанности заместителя главного врача п лечебной работе, заведующего детским отделением, заместителя главного врача по лечебной работе; в МУЗ ЦРБ Каменского района с 17.10.2007г по 20.11.2007г в качестве участкового врача-педиатра с выполнением обязанностей райпедиатра; в МБУЗ Каменского района «ЦРБ» с 28.05.2014г по 25.06.2014г – период нахождения на курсах повышения квалификации; а также период службы в Вооруженных Силах СССР с 25.06.1986г по 15.05.1988г.

Досрочная трудовая пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья назначается на основании п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года в соответствии со Списками учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в специальный стаж, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, а также за периоды работы до 2002 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 в редакции Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 года № 130.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Вышеуказанным списком в качестве лиц, которым возможно досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указаны врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность больниц всех наименований.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы подтверждающие занятость на соответствующих видах работ и дополнительные условия о характере труда.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что ФИО3 работает с 15.08.1994 года по настоящее время в Глубокинской (ныне – Центральной районной) больнице, занимаясь лечебной деятельностью на селе, то есть работал и работает в одном и том же медицинской учреждении в должности медицинского работника, осуществляющего лечебную и иную оздоровительную деятельность на селе. Согласно Постановлению Главы Администрации Каменского района РО №195 от 06.03.2002 года Глубокинская центральная районная больница переименована в МУЗ «ЦРБ» Каменского района. Из справки о переименовании МУЗ «ЦРБ Каменского района» следует, что с 1988 г. по 16.01.1992 г. данное учреждение именовалось Глубокинская районная больница, с 17.01.1992 г. по 05.03.2002 г. – Муниципальное предприятие Каменского района «Здоровье» (Глубокинская ЦРБ), с 06.03.2002 г. по 02.12.2011г – МУЗ «ЦРБ Каменского района», со 02.12.2011г – МБУЗ Каменского района «ЦРБ».

Согласно справкам МБУЗ «Центральная районная больница» № 414-416 от 25.05.2016 г., ФИО3 работает в МБУЗ Каменского района «Центральная районная больница» в должности участкового врача-педиатра, райпедиатра, и.о.заместителя главного врача по лечебной работе, заведующего педиатрическим отделением, участкового врача-педиатра с 15.08.1994г по настоящее время, весь период работает полный рабочий день, на полную ставку, занимается лечебной деятельностью и обслуживает сельское население.

На основании изложенного, дав оценку всем исследованным документам, суд считает установленным, что функции медицинского учреждения, в котором в спорные периоды работала истица, и трудовые функции ФИО3, выполняемые им в этот период, не менялись в зависимости от изменения наименования учреждения, наличия либо отсутствия каких-либо правоустанавливающих, лицензионных документов.

Вины ФИО3 в том, что больница была зарегистрирована «не под тем наименованием», и что работодатель не сохранил уставные документы и не получил своевременно лицензию, не имеется, и данное обстоятельство не должно ущемлять прав и законных интересов истца, который в силу ст.ст.39, 55 Конституции РФ имеет право на государственное пенсионное обеспечение наравне с другими работниками учреждений здравоохранения. Иное означало бы нарушение конституционных принципов и норм федерального законодательства. Суд считает необходимым отметить, что характер выполняемой ФИО3 работы не изменился от перемены «вывески». Период работы после 31.05.1999г включен в льготный стаж истца безоговорочно. В его обязанности не входит следить за правильностью указания наименований учреждений, в которых он работает, и за сохранностью правоустанавливающих документов, а поэтому в специальный стаж должны быть включены периоды работы с 15.08.1994г по 31.05.1999г и с 17.10.2007г по 20.11.2007г.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, в период с 28.05.2014г по 25.06.2014г ФИО3 находился на учебе на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой работодателя № от 25.05.2016г, приказом №к от 26.05.2014г, удостоверением о прохождении обучения.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

При таких обстоятельствах, период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с 28.05.2014г по 25.06.2014г подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Подлежат удовлетворению и требования истца о включении в льготный стаж периода службы в армии с 25.06.1986г по 15.05.1988г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П, Определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года N 320-0, Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П следует, что при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования с 31.12.2001 г.

В спорный период (до 01.10.1993г) действовало "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984). Подпунктом «г» пункта 1 данного Положения предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.

Поскольку период службы истца в Вооруженных Силах СССР имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочной трудовой пенсии, следовательно, он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного суд считает, что решение ГУ УПФР в Каменском районе № от 16.05.2017г в части отказа включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды работы ФИО3 с 15.08.1994г по 31.05.1999г; с 17.10.2007 г. по 20.11.2007 г.; с 28.05.2014г по 25.06.2014г и с 25.06.1986г по 15.05.1988г является незаконным, и в данной части иск подлежит удовлетворению.

При условии включения спорных периодов в специальный стаж ФИО3 (с учетом льготного исчисления), его стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, составляет более 25 лет и дает ему право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения – с 27.02.2017г.

Руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Каменском районе № от 16.05.2017г об отказе в установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение льготной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы ФИО3 в муниципальном предприятии Каменского района «Здоровье» (Глубокинской ЦРБ), МУЗ «Центральная районная больница Каменского района», МБУЗ Каменского района «ЦРБ»:

15.08.1994г по 31.05.1999г – в должности участкового врача-педиатра, райпедиатра, и.о.заместителя главного врача по лечебной работе, заведующего педиатрическим отделением;

с 17.10.2007 г. по 20.11.2007 г. – в должности участкового врача-педиатра;

с 28.05.2014г по 25.06.2014г – период нахождения на курсах повышения квалификации,

с 25.06.1986г по 15.05.1988г – период службы в Вооруженных Силах СССР.

Обязать ГУ УПФР в г.Каменске-Шахтинском (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию с 27.02.2017г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С У Д Ь Я :_____________________

Полный текст решения

изготовлен 11.08.2017г.