Решение № 12-88/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-88/2025

Дело № 12-88/2025

УИД № 21RS0025-01-2025-000742-47


РЕШЕНИЕ

по протесту на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела

24 марта 2025 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Т.Д.В. на определение руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике А.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д.З.М.,

у с т а н о в и л:

определением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике А.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>», Общество) Д.З.М. и другие прилагаемые материалы возвращены прокурору Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Т.Д.В. для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

Как следует из указанного определения, основанием для возврата материалов дела в прокуратуру послужило то, что в материалы дела не представлены приказ о назначении на должность директора и приеме на работу, должностная инструкция должностного лица, привлекаемого к административном ответственности, свидетельствующие о возложении на Д.З.М. ответственности за своевременное внесение достоверных данных в ФГИС МДЛП либо обязанности по проведению контроля за внесением таких данных иными лицами ООО «<данные изъяты>».

Не согласившись с указанным определением, прокурором Московского района г. Чебоксары Т.Д.В. принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене указанного определения и направлении дела об административном правонарушении на рассмотрение в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике. В обоснование протеста указано, что в материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой Д.З.М. является директором ООО «<данные изъяты>», данные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайства от ООО «<данные изъяты>» подписывает Д.З.М., как директор юридического лица. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что Д.З.М. является директором ООО «<данные изъяты>». Считает, что директор Общества Д.З.М. является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения и должна быть привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> С.Е.Н. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме, вновь привела их суду.

Директор ООО «<данные изъяты>» Д.З.М., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представители ООО «<данные изъяты>» И.В.И. и И.С.П., действующие на основании доверенностей, просили определение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике И.Т.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также просила определение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях на протест прокурора.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы/протеста и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.34 КоАП РФ, являются должностные лица или юридические лица.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, с учетом положений ст. 28.2 КоАП РФ, в вынесенном в отношении должностного лица постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно содержаться описание того, какие свои должностные обязанности указанное должностное лицо не исполнило, либо исполнило ненадлежащее, как обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения. Однако, в вынесенном прокурором постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не указано, какие свои служебные обязанности Д.З.М. не исполнила, либо исполнила ненадлежащее, и в связи с чем именно на нее возлагается ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка своевременного внесения достоверных данных в ФГИС МДЛП либо обязанности по проведению контроля за внесением таких данных иными лицами ООО «<данные изъяты>».

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в постановлении прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не описано событие вменяемого в вину Д.З.М. правонарушения, что исключает возможность рассмотрения дела по существу, так как одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении является наличие либо отсутствие события административного правонарушения.

Какого либо документа, определяющего перечень должностных обязанностей Д.З.М., прокурором не представлено, что не позволяет дать оценку действиям должностного лица на предмет надлежащего, либо ненадлежащего исполнении им своих должностных обязанностей, то есть сделать вывод о виновности либо невиновности данного лица.

Вышеуказанные нарушения являются существенными, не позволяющими рассмотреть дело по существу, в связи с чем административный орган, установив приведенные выше недостатки и неполноту представленного материала, обоснованно возвратил материалы дела в орган его представивший для устранения отмеченных недостатков и неполноты представленного материала, что согласуется с положениями ст. 29.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены обжалуемого определения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике А.Т.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прокурору Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Т.Д.В. постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Д.З.М., и других прилагаемых материалов для устранения недостатков, оставить без изменения, а протест прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики Т.Д.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья С.Г. Курышев