Постановление № 5-456/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 5-456/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Самара 17 июля 2018 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ. в здании, расположенном по адресу: <адрес>, с 10.00ч. до 13.00ч., выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в том, что в соответствии с актом проверки от 31.05.2018г. № нарушены требования ст.34 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановления <адрес> от 02.07.2009г. №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон», выразившиеся в размещении вывески «Обувь Марафон» на здании, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального значения или муниципального значения ЗРЗ Р-2, ЗРЗ Р-4, ЗРЗ Р-7 без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В действиях ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 статьи. Согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации <адрес>» управления по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> является подразделением, образуемым в <адрес> и созданным для проведения единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>.

По данному факту в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом департамента государственного контроля и судебного представительства управления по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании вину не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, каких-либо ограничений, обременений ни земельный участок, ни здание не имеет.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя привлекаемого к административной ответственности лица, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведенной управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: <адрес>, с 10.00ч. до 13.00ч., выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в том, что в соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № нарушены требования ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон», выразившиеся в размещении вывески «Обувь Марафон» на здании, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального значения или муниципального значения ЗРЗ Р-2, ЗРЗ Р-4, ЗРЗ Р-7 без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В действиях ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 статьи. Согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации <адрес>» управления по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> является подразделением, образуемым в <адрес> и созданным для проведения единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председателем <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении объектов культурного наследия регионального значения, на основании обращения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № с целью проверки факта проведения строительных работ без проведения археологического обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и без согласования проектной документации на строительство здания, расположенного на земельном участке, с региональным органом охраны объектов культурного наследия, уведомление о проведении проверки направлено в адрес ФИО1

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт с участием представителя ФИО1, в котором отражено нарушение требований ст.ст.28,30,31,32,36,45.1 ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившиеся в проведении строительных работ без проведения государственной историко-культурной экспертизы, а именно построено и сдано в эксплуатацию 11.12.2015г. административно-торговое здание по адресу: <адрес>. Составление протокола об административном правонарушении не представляется возможным ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Эскизный проект строительства административно-торгового здания по указанному адресу согласован от 25.03.2009г. научно-методическим экспертным Советом по вопросам охраны объектов культурного наследия при <адрес> по культурному наследию. Вывески «Гулливер», размещенные на указанном здании, установлены без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия 07.11.2016г. Вывеска «Обувь Марафон» установлена также без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Управления по охране объектов культурного наследия администрации <адрес> направлена информация о проведении проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при вводе в эксплуатацию торгового центра по <адрес>. Проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу возведен и функционирует административно-торговый комплекс, собственником которого является ФИО1 В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон», указанный земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах ЗРЗ Р-2 и ЗРЗ Р-5, что противоречит ч.4 ст.30 ГрК РФ, ч.2 ст.85 ЗК РФ и создает неопределенность в отношении его правового режима. Градостроительные регламенты территориальных зон ЗРЗ Р-2 и ЗРЗ Р-5 устанавливают отличающиеся требования к использованию земельных участков, застройке и последующей эксплуатации находящихся на них объектов капитального строительства. При этом данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения указанного постановления. Возводимый объект размещен в территориальной зоне ЗРЗ Р-5, в которой строительство объектов торговли, досуга и развлечения относится к основным видам разрешенного использования земельного участка. В указанной территориальной зоне разрешается размещение рекламы и рекламных конструкций лишь при выполнении предварительного согласования с уполномоченным органом по охране культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> вышеуказанному лицу было выдано разрешение на строительство административно-торгового комплекса, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Эскизный проект указанного объекта согласовывался на экспертном совете при уполномоченном органе по охране культурного наследия. По завершению строительства объекта застройщик получил заключение о соответствии выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. На основании данного заключения администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. выдано разрешение на ввод в эксплуатацию административно-торгового комплекса. В ходе проверки был опрошен главный архитектор Архитектурной мастерской ИП ФИО3, который пояснил, что им разрабатывался раздел «Архитектурное решение» проектной документации строительства административно-торгового комплекса. Согласно указанному разделу, входная группа со стороны <адрес> в <адрес>, выполнялась в виде силуэта исторического здания, которое было утрачено в связи с пожаром на данном месте. Необходимость сохранения силуэта сформировала решение с углубленным витражом, который образовал пространство шириной 2,1 м., защищенное от падения атмосферных осадков. Указанный углубленный витраж заменял козырек. Фактически же в настоящее время входная группа здания противоречит согласованному эскизному проекту, а именно: витраж выполнен в отсутствие углубления, поверх силуэта исторического здания установлена рекламная конструкция, несогласованная с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия.

Согласно выписке из протокола заседания городского градостроительного Совета от ДД.ММ.ГГГГ одобрена концепция эскизного проекта административно-торгового комплекса по <адрес>, составленного проектировщиком ЧП ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> выдано разрешение на ввод построенного административно-торгового комплекса по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в отношении объекта капитального строительства выдано разрешение на строительство №

ДД.ММ.ГГГГ УАиГ Администрации <адрес> согласовала АО «Гулливер» установку информационных конструкций на фасаде здания по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение – административно-торговый комплекс, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № имеются ограничения в использовании – аренда.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу : <адрес>, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – под административно-торговый комплекс, сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах особой зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия отсутствуют. Собственником земельного участка является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Частью 8 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 12 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о включении нежилого помещения в реестр объектов культурного наследия, а также не содержат сведений об ограничении в использовании земельного участка, принадлежащего ФИО1, либо установлений ограничений в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных и допустимых доказательств виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 –ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары.

Судья Кривошеева Е.В.