Решение № 2-256/2019 2-256/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-256/2019

Дело № 2 -256/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 29 июля 2019 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Абакумовой О.Н.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,

представителя ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Шангальское» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей ФИО4 и далее р.Устья в районе ул.Западная д. Бережная Устьянского района Архангельской области; в течение до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в ручей ФИО4 и далее р.Устья в соответствии с ч.3 ст. 11, 21, 23 Водного кодекса РФ; в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО4 и далее р.Устья в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при эксплуатации производственных объектов, расположенных по адресу: ..., без договора водопользования допускается сброс неочищенных сточных вод в ручей ФИО4 и далее в р.Устья в районе ул.Западная д.Бережная Устьянского района Архангельской области, что приводит к загрязнению водного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила для участия представителя.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что предприятие не имеет возможности построить очистные сооружения, производственные объекты с 2018 г. арендует у ООО «Устьянская перерабатывающая компания», работает предприятие несколько дней в неделю, поэтому экономически выгоднее прекратить сброс сточных вод в ручей. В целях выполнения представлений Росприроднадзора заключен договор на установку на территории предприятия емкости для сбора сточных вод, из которой в дальнейшем планируют вывозить отходы в д.Юрятинская на станцию очистки.

Представитель третьего лица ООО «Устьянская перерабатывающая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее по тексту Управление Росприроднадзора по Архангельской области) в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание не явился, согласно предоставленному отзыву исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица администрации МО «Шангальское» в судебном заседании ФИО3 пояснил, что в микрорайоне, где расположен молкомбинат, нет канализационных сетей, поэтому все сточные воды от производства стекают в ручей ФИО4, а далее в р.Устья. На протяжении нескольких последних лет администрацией поселения решается вопрос о строительстве канализационной системы, которая будет принимать и стоки от молкомбината.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей в части 3 статьи 11, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод.

Согласно статье 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован положениями ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Таким образом, использование водных объектов для сброса сточных вод осуществляется на основании соответствующего решения.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ – Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинения вреда окружающей среде.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 5 части 2 статьи 39 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1). Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2). Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3). Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

В соответствии с пунктом 2 этого же Постановления Правительства РФ приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее Методика).

Согласно пункту 11 Методики исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем:

- в управлениях по гидрометеорологии по мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, а также метеорологических данных);

- в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод.

В силу пункта 12 Методики величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договоров аренды от 21.05.2018 ..., от 11.05.2019 ..., заключенных с ООО «Устьянская перерабатывающая компания» эксплуатирует производственные объекты по адресу: .... Передача комплекса подтверждается актами приема-передачи.

По условиям договора аренды арендатор самостоятельно обеспечивает арендуемое имущество водоотведением (п.1.5), самостоятельно осуществляет очистку и утилизацию отходов, образующихся в процессе производственной деятельности (п.1.6), самостоятельно и за свой счет получает все необходимые разрешения, согласования, лицензии и иные документы, необходимые для осуществления его деятельности в арендуемом недвижимом имуществе (п.1.8), арендатор обязан выполнять текущий ремонт передаваемого имущества (п. 3.2.6).

Основным видом предпринимательской деятельности является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции. В процессе производственной деятельности ответчик осуществляет сброс сточных вод.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Управления Росприроднадзора по Архангельской области ... от 29 октября 2018 г. о назначении административного наказания индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Постановление вступило в законную силу.

В ходе административного расследования установлено, что вдоль улицы Западная в д.Бережная с.Шангалы протекает ручей ФИО4, впадающий в р.Устья. На участке между домами № 3 и № 5 по ул. Западная по металлическому желобу в ручей стекают сточные воды белого цвета с характерным молочным запахом. К данному желобу проведена труба с территории молокозавода (...). Лабораторией ЦЛАТИ по Архангельской области отобраны пробы сточных вод из желоба. По результатам химического анализа обнаружена высокая концентрация БПК5 и аммоний-ионов, многократно превышающие ПДК рыбохозяйственного водоема. Также имеется превышение ПДК по нефтепродуктам, содержание взвешенных веществ очень значительное.

Помимо этого Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении ИП ФИО1 вынесено предписание от 29 октября 2018 г. ... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

Однако ответчиком каких-либо мер по устранению загрязнения водного объекта ручья ФИО4 и далее реки Устья в районе ул.Западная д.Бережная, не предпринято.

Из пояснений представителя ответчика следует, что во исполнение указанного предписания в январе 2019 г. был заключен договор поставки молочной сыворотки в ООО «Устьянская молочная компания» на январь-март 2019 г.

Согласно актам осмотра от 19 апреля 2019 г. и от 15 мая 2019 г. между домами № 3 и № 5 по ул. Западная д.Бережная происходит слив сточных вод по металлическому желобу, проложенному к берегу ручья ФИО4, к данному желобу проведена труба с территории молокозавода, из которой и происходит слив сточных вод.

В письменных объяснениях от 8 мая 2019 г. ФИО1 подтвердила факт нарушения требований водного законодательства, указала, что очистных сооружений на производственных объектах нет, нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект ручей ФИО4 не утверждены, согласования с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не имеется, технические средства и технологии обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ для обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды не приобретались и не применялись, решение о предоставлении водного объекта в пользование не получала, молокозавод продолжает слив сточных вод, образующихся при производстве творога, в ручей ФИО4.

5 июля 2019 г. Управление Росприроднадзора по Архангельской область вновь привлекло ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ за сброс загрязняющих сточных вод в реку Устья через ручей в районе ул.Западная д.Бережная при эксплуатации производственных объектов по адресу: ....

Из пояснений представителя ответчика следует, что данное постановление ФИО1 обжаловала.

Протоколом лабораторных исследований ЦЛАТИ по Архангельской области от 27 мая 2019 г. подтверждается, что сбрасываемые в водный объект сточные воды имеют высокие концентрации БПК5 и аммоний-ионов, многократно превышающие ПДК рыбохозяйственного водоема, а также имеется превышение ПДК по нефтепродуктам, содержание взвешенных веществ также значительное.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что ответчик использует водные объекты – ручей ФИО4 и далее р.Устья для сброса сточных вод, не соответствующих требованиям закона, а именно с содержанием веществ в объемах, превышающих предельно-допустимые нормы, без разрешительных документов уполномоченного органа. Предусмотренный приведенными выше нормами закона проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей ответчиком не разрабатывался. Указанные факты нашли подтверждение в судебном заседании исследованными доказательствами, стороной ответчика не оспариваются.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является водопользователем, соответственно, обязана соблюдать нормы природоохранного и водного законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Устьянского района к ИП ФИО1 исковые требования об устранении нарушений водного законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор Устьянского района просит установить сроки для исполнения решения.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что на подготовку необходимых документов требуется время, суд полагает указанные прокурором сроки для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает указанный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей ФИО4 и далее р.Устья в районе ул.Западная д. Бережная Устьянского района Архангельской области;

в течение до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в ручей ФИО4 и далее р.Устья в соответствии с ч.3 ст. 11, 21, 23 Водного кодекса РФ;

в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей ФИО4 и далее р.Устья в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Шерягина С.Н.