Решение № 2-907/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-907/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан под председательством судьи Яндубаевой А.Ю., при секретаре Шамсутдиновой И.Д.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан - старшего помощника Бирского межрайонного прокурора РБ Кисличко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 ФИО23 к Администрации МР <адрес> РБ о снятии дисциплинарного взыскания в виде замечания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации МР <адрес> РБ, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работал в Администрации МР <адрес> РБ в должности начальника юридического отдела. Распоряжением первого заместителя главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5 №-ок от 23.10.2018г. на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде «Замечания» за якобы несоблюдение сроков рассмотрения обращения граждан РФ.

Считает наложение на него дисциплинарного взыскания в виде «Замечания», является незаконным, необоснованным и несправедливым, поскольку каких-либо нарушений при исполнении должностных обязанностей, указанных в распоряжении истцом допущено не было.

Просит суд отменить дисциплинарное взыскание в виде «Замечания», наложенное на ФИО1 первым заместителем главы администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО5 №-ок от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленном дополнении к исковому заявлению.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленном дополнении к исковому заявлению.

Представитель ответчика Администрации МР Бирский район РБ ФИО3 возражал против заявленных исковых требований

Представитель третьего лица – Прокуратуры Республики Башкортостан Кисличко А.А. с учетом представленных в материалы дела документов считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу требований ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в действующей редакции) за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года (в действующей редакции) на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм и разъяснений Верховного суда РФ в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение работодателем установленного законом порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Согласно частей 1, 2, пункта 1 части 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих.

В соответствии с частями 1, 2, 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет, за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры республики № от 09.07.2018г., по обращению ФИО7 и ФИО8 (203ж2018 от 27.08.2018г) проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства об обращениях граждан, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения

Начальником отдела по социальным вопросам, молодежной политики и спорта Администрации ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации (далее - Комиссия) подано уведомление о намерении в 2016 году заниматься педагогической деятельностью в Бирском филиале ФГБОУ ВО" «Башкирский государственный университет» (далее - БашГУ) в качестве экзаменатора в составе ГЭЮ Указанное уведомление рассмотрено 11.01,2016 на заседании Комиссии (протокол №, от П.01.201б), по результатам которого установлено, что преподавательская деятельность муниципального служащего осуществляется во вне рабочее время, признаков личной заинтересованности муниципального служащего не выявлено и данный вид деятельности не приводит к конфликту интересов. Аналогичные уведомления во даны муниципальными служащими ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4. (30.01,2018), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), по результатам рассмотрения которых проведены заседания Комиссии (протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) и дано согласие на осуществление оплачиваемой преподавательской деятельности во вне рабочее время.

В ходе проведенной в БашГУ сверки установлено, что преподавательская деятельность вышеуказанными муниципальными служащими Администрации, выступающими в качестве Исполнителей, осуществлялась в рабочие календарные дни в период времени с 09.00 час, до 18.00 час, на основании договоров возмездного оказания услуг и актов об оказании услуг, и получен доход путем перечисления денежных средств на банковские счета Исполнителей либо наличными денежными средствами через кассу Заказчика (БашГУ):

заместитель главы - начальник финансового управления ФИО9 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 04, 05, 06 марта, 30 июня, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 8 428 руб.; 11, 12, 13, 16, 17, 18 ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 12 144 руб.; 27 и ДД.ММ.ГГГГ году и получен доход в размере 4 884,70 руб.; 27 апреля и ДД.ММ.ГГГГ;

начальник отдела по социальным вопросам, молодежной политики и спорта ФИО10 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 10, 11, 20, 23, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 3 603,25 руб.; 05, 06 марта, 19, 20, 21, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 5 600 руб;

начальник отдела опеки и попечительства ФИО11 участвовала в работе государственной экзаменационной комиссии: 05, 06, 13, 16, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 6 181,12 руб.; 20, 21 февраля, 29, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 2 844,67 руб.;

начальник юридического отдела ФИО1 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 27 мая, 03, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 7 250 руб.; 27, 28, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 7 462 руб.;

начальник отдела культуры ФИО12 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 1 680 руб.

Вместе с тем, начальником отдела культуры ФИО17 уведомление о намерении осуществлять в БашГУ преподавательскую деятельность на возмездной основе в 2017 году, а также начальником юридического отдела ФИО1 в 2016 году, в Комиссию не направлялись, заседания Комиссии в отношении указанных муниципальных служащих не проводились.

Согласно выписки из приказа БашГУ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса студент 33 группы социальногуманитарного факультета ФИО13 в период с 09 марта по ДД.ММ.ГГГГ направлена на производственную практику в орган опеки и попечительства Администрации. Согласно выписки из приказа БашГУ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса студенты 43 группы социально-гуманитарного факультета ФИО14 и ФИО15 в период с 09 февраля по ДД.ММ.ГГГГ направлены на исследовательскую практику в отдел опеки и попечительства Администрации. За проведение производственной и исследовательской практики студентов БашГУ, ФИО6. от образовательного учреждения получен доход: в 2013 году в сумме 384 руб., в 2015 году - 480 руб.

Согласно п. 4 ст. 12.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.1 Закона № 273-ФЗ предусмотрены основания для увольнения лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия в случаях: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Частью 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ определено, что за невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Вместе с тем, начальником отдела культуры ФИО17, начальником юридического отдела ФИО1, начальником отдела опеки и попечительства ФИО11 доход от педагогической либо иной деятельности, подлежащий отражению в Разделе 1 «Сведения о доходах» Справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) не отражен, а именно:

ФИО17 в Справке за 2017 год не отражен доход в сумме 1 680 руб., полученный за участие ДД.ММ.ГГГГ в работе итоговой аттестационной комиссии БашГУ по программе профессиональной переподготовки «Социальнокультурная деятельность»;

ФИО1 в Справке за 2016 год не отражен доход в сумме 7 250 руб., полученный за участие 27 мая, 03, ДД.ММ.ГГГГ в работе государственной экзаменационной комиссии БашГУ;

ФИО11 в Справке за 2013 год не отражен доход в сумме 384 руб., в Справке за 2015 год не отражен доход в сумме 480 руб. за проведение производственной и исследовательской практики студентов БашГУ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей кадровой работе, несоблюдении обязанностей муниципальными служащими, в том числе по представлению сведений о доходах, ненадлежащей работе по ведению личных дел муниципальных служащих. Указанные требования федерального и республиканского законодательства на протяжении нескольких лет и игнорировались и свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В ходе проверки Бирской межрайонной прокуратурой РБ выявлены факты нарушения сроков рассмотрения обращений.

Согласно п.1 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее закон) обращение гражданина (далее - обращение)

- направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Положениями ч.1 ст. 10 Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В администрацию ДД.ММ.ГГГГ за вх. № поступило обращение кадастрового инженера ООО «Земельный» ФИО8 с просьбой утвердить зоны особого режима использования земель. Рассмотрение указанного обращения в этот же день поручено начальнику юридического отдела ФИО1 и главному архитектору ФИО16 Однако в нарушение вышеуказанных требований закона данное обращение ФИО8 рассмотрено только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 33 дня с момента регистрация обращения, что подтверждается ответом заявителю от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №).

Подобные нарушения закона не допустимы, т.к. не только не способствует быстрому и объективному рассмотрению обращений, но и порождают обоснованные жалобы со стороны граждан.

Причинами допущенных нарушений законодательства являются ненадлежащее исполнение начальником юридического отдела ФИО1 и главным архитектором администрации Свидетель №1 возложенных обязанностей по качественному и своевременному рассмотрению обращений и отсутствия должного контроля за сроками рассмотрения обращения со стороны начальника отдела организационной работы н делопроизводства и управляющего делами.

Распоряжением главы Администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО24 принят на работу на должность начальника юридического отдела Администрации с ДД.ММ.ГГГГ временно на период проведения конкурса на замещение вакантной должности начальника юридического отдела.

Распоряжением главы Администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на постоянную работу в должности начальника юридического отдела Администрации.

Пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.3 должностной инструкции начальника юридического отдела Администрации, утвержденной распоряжением главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на начальника отдела возложены планирование, организация и контроль работы структурного подразделения, оперативное принятие и реализация управленческих решений, квалифицированной работы по недопущению личностных конфликтов.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.10, 3.12, 3.15 должностной инструкции определено, что начальник юридического отдела Администрации исполняет должностные обязанности, предусмотренные ст.ст. 9 – 12 Закона № 273-ФЗ, выполняет обязательства, требования к служебному поведению муниципальных служащих, не нарушает запреты, установленные законодательством при прохождении муниципальной службы; организует работу юридического отдела; осуществляет методическое руководство правовой работой Администрации; принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе, подготавливает либо участвует в подготовке обоснованных ответов на обращения граждан и юридических лиц..

Кроме того, Бирской межрайонной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – Администрация), расположенной по адресу <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Начальником отдела по социальным вопросам, молодежной политики и спорта Администрации ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации (далее – Комиссия) подано уведомление о намерении в 2016 году заниматься педагогической деятельностью в Бирском филиале ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (далее – БашГУ) в качестве экзаменатора в составе ГЭК. Указанное уведомление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам которого установлено, что преподавательская деятельность муниципального служащего осуществляется во вне рабочее время, признаков личной заинтересованности муниципального служащего не выявлено и данный вид деятельности не приводит к конфликту интересов. Аналогичные уведомления поданы муниципальными служащими ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), по результатам рассмотрения которых проведены заседания Комиссии (протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) и дано согласие на осуществление оплачиваемой преподавательской деятельности во вне рабочее время.

В ходе проведенной в БашГУ сверки установлено, что преподавательская деятельность вышеуказанными муниципальными служащими Администрации, выступающими в качестве Исполнителей, осуществлялась в рабочие календарные дни в период времени с 09.00 час. до 18.00 час. на основании договоров возмездного оказания услуг и актов об оказании услуг, и получен доход путем перечисления денежных средств на банковские счета Исполнителей либо наличными денежными средствами через кассу Заказчика (БашГУ):

заместитель главы – начальник финансового управления ФИО9 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 04, 05, 06 марта, 30 июня, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 8 428 руб.; 11, 12, 13, 16, 17, 18 ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 12 144 руб.; 27 и ДД.ММ.ГГГГ году и получен доход в размере 4 884,70 руб.; 27 апреля и ДД.ММ.ГГГГ;

начальник отдела по социальным вопросам, молодежной политики и спорта ФИО10 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 10, 11, 20, 23, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 3 603,25 руб.; 05, 06 марта, 19, 20, 21, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 5 600 руб.;

начальник отдела опеки и попечительства ФИО11 участвовала в работе государственной экзаменационной комиссии: 05, 06, 13, 16, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 6 181,12 руб.; 20, 21 февраля, 29, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 2 844,67 руб.;

начальник юридического отдела ФИО1 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 27 мая, 03, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 7 250 руб.; 27, 28, ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 7 462 руб.;

начальник отдела культуры ФИО17 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и получен доход в размере 1 680 руб.

Вместе с тем, начальником отдела культуры ФИО17 уведомление о намерении осуществлять в БашГУ преподавательскую деятельность на возмездной основе в 2017 году, а также начальником юридического отдела ФИО1 в 2016 году, в Комиссию не направлялись, заседания Комиссии в отношении указанных муниципальных служащих не проводились.

Согласно выписки из приказа БашГУ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса студент 33 группы социально-гуманитарного факультета ФИО13 в период с 09 марта по ДД.ММ.ГГГГ направлена на производственную практику в орган опеки и попечительства Администрации. Согласно выписки из приказа БашГУ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса студенты 43 группы социально-гуманитарного факультета ФИО14 и ФИО15 в период с 09 февраля по ДД.ММ.ГГГГ направлены на исследовательскую практику в отдел опеки и попечительства Администрации. За проведение производственной и исследовательской практики студентов БашГУ, ФИО11 от образовательного учреждения получен доход: в 2013 году в сумме 384 руб., в 2015 году – 480 руб.

Согласно п. 4 ст. 12.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.1 Закона № 273-ФЗ предусмотрены основания для увольнения лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия в случаях: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Частью 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ определено, что за невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Вместе с тем, начальником отдела культуры ФИО17, начальником юридического отдела ФИО1, начальником отдела опеки и попечительства ФИО11 доход от педагогической либо иной деятельности, подлежащий отражению в Разделе 1 «Сведения о доходах» Справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка) не отражен, а именно:

ФИО17 в Справке за 2017 год не отражен доход в сумме 1 680 руб., полученный за участие ДД.ММ.ГГГГ в работе итоговой аттестационной комиссии БашГУ по программе профессиональной переподготовки «Социально-культурная деятельность»;

ФИО1 в Справке за 2016 год не отражен доход в сумме 7 250 руб., полученный за участие 27 мая, 03, ДД.ММ.ГГГГ в работе государственной экзаменационной комиссии БашГУ;

ФИО11 в Справке за 2013 год не отражен доход в сумме 384 руб., в Справке за 2015 год не отражен доход в сумме 480 руб. за проведение производственной и исследовательской практики студентов БашГУ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей кадровой работе, несоблюдении обязанностей муниципальными служащими, в том числе по представлению сведений о доходах, ненадлежащей работе по ведению личных дел муниципальных служащих. Указанные требования федерального и республиканского законодательства на протяжении нескольких лет игнорировались и свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства.

ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. между Бирским филиалом Федерального ГБОУ ВПО «БашГУ» в лице директора ФИО18 и ФИО1 заключены договора №юр/521, №юр/864 возмездного оказания услуг – член ГЭК.

ДД.ММ.ГГГГг. начальником юридического отдела Администрации ФИО1 в адрес председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих Администрации подано уведомление о намерении в 2018г. заниматься педагогической деятельностью в Бирском филиале ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» в качестве экзаменатора в составе ГЭК, по результатам рассмотрения которого проведено заседание Комиссии (протокол № от 06.06.2018г.) и дано согласие на осуществление оплачиваемой преподавательской деятельности во вне рабочее время.

В 2016г. уведомление о намерении осуществлять в БашГУ преподавательскую деятельность на возмездной основе начальником юридического отдела ФИО1 в Комиссию не направлялись, заседания Комиссии в отношении него не проводились.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанного согласия Комиссии, преподавательская деятельность ФИО1 осуществлялась в рабочие календарные дни в период времени с 09.00 час до 18.00 час. на основании договора возмездного оказания услуг и актов об оказании услуг, и получен доход путем перечисления денежных средств на банковский счет исполнителя либо наличными денежными средствами через кассу заказчика (БашГУ).

Так, начальник юридического отдела ФИО1 участвовал в работе государственной экзаменационной комиссии: 27 мая, 03.ДД.ММ.ГГГГ и им получен доход в размере 7 250 руб.; 27,28,ДД.ММ.ГГГГ и им получен доход в размере 7 462 руб.

Вместе с тем, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года начальником юридического отдела ФИО1 не отражен доход в сумме 7 250 руб., полученный за участие 27 мая, 03, ДД.ММ.ГГГГ в работе государственной экзаменационной комиссии БашГУ.

Таким образом, сведения, изложенные в представлении Бирской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере правотворческой деятельности, о правовой и антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, об обращениях граждан, законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в отношении начальника юридического отдела ФИО1 №Б-2018 от 24.09.2018г., подтверждаются вышеизложенными материалами проверки и дают основания полагать, что усматриваются признаки нарушения начальником юридического отдела администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 законодательства о противодействии коррупции.

Также согласно служебной записке управляющей делами Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО19 установлено, что ФИО1 (начальником юридического отдела) допущены нарушения законодательства об обращениях граждан, а именно 1 обращение рассмотрено с превышением 30-дневного срока на 3 дня.

Согласно ч. 4 ст. 8.1. Закона Республики Башкортостан от 16.07.2007 года N 453-з "О муниципальной службе в Республике Башкортостан" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Также ст. 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, в соответствии с приведенными нормами, ответчиком не нарушены.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, послужили результаты проведенной проверки в отношении муниципального служащего.

О нарушениях работодателю стало известно из представлений прокурора.

В соответствии с объяснительными представленными ФИО1 по всем доводам, указанным в представлениях Бирской межрайонной прокуратуры ФИО1 вину в совершении нарушений действующего законодательства признал.

Согласно п.35 Постановления Пленума при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Как установлено в судебном заседании, с учетом исследованных доказательств, дисциплинарное взыскание, наложенное ответчиком на истца ФИО1 Распоряжением первого заместителя главы Администрации ФИО5 №-ок от 23.10.2018г. в виде «Замечания», произведено в соответствии с процедурой привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст.193 ТК РФ, с учетом выявленных и зафиксированных фактов неисполнения трудовых обязанностей, отобранных у ФИО1 по данному поводу объяснений, а также в предусмотренные трудовым законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на него Распоряжением первого заместителя главы Администрации ФИО5 №-ок от 23.10.2018г. в виде «Замечания».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО25 к Администрации МР <адрес> РБ о снятии дисциплинарного взыскания в виде «Замечания» от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна.