Решение № 2-339/2024 2-339/2024~М-34/2024 М-34/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-339/2024

Дело № 2-339/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000041-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 7 февраля 2024 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

с участием истца - пом. прокурора г.Таштагола Цицилиной К.А.,

с участием ответчиков - представителей Таштагольского муниципального района ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таштагола в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таштагола в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлено следующее. Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города, в ходе осуществления надзорной деятельности, осуществлен выезд в <адрес> сельского поселения. По результатам проверки установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в <адрес> отсутствует какое-либо водоснабжение. Также не обеспечены водой иные социально-значимые объекты, а именно сельский клуб и образовательная организация (<данные изъяты>). Также установлено, что в поселке имеется скважина, но она длительное время не очищается и не эксплуатируется. Таким образом, прокуратурой города установлено, что администрацией Таштагольского муниципального района в нарушение требований федерального законодательства не принимаются меры по обеспечению питьевой водой жителей <адрес>. Организация в границах поселения водоснабжения населения относиться к компетенции Таштагольского муниципального района. Между <данные изъяты> и муниципальным образованием Таштагольский муниципальный район, какие-либо соглашения относительно передачи полномочий (функций) не заключались. В нарушение указанных норм жители <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям не обеспечены. В результате бездействия администрации Таштагольского муниципального района по организации и обеспечению водоснабжения (питьевой водой) жителей <адрес> сельского поселения нарушается право граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятные условия для жизнедеятельности. Данные нарушения могут повлечь негативные последствия в виде массовых инфекционных заболеваний.

В связи с чем, истец-прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района в части не обеспечения жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям и обязать администрацию Таштагольского муниципального района организовать и обеспечить водоснабжение жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям (л.д.2-6).

В судебном заседании пом. прокурора г. Таштагола Цицилина К.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика - Администрации Таштагольского муниципального района ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали частично. ФИО2 суду пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований в части бездействия администрации, поскольку Глава Коуринского сельского поселения сообщил, что у жителей сельского поселения претензий по обеспечению водой нее имеется, поскольку у них имеются свои скважины и колодцы. Ими признаются только требования в части не обеспечения питьевой водой только образовательного учреждения, так как пользуются водой из родника и которая не проверена. В данной части они готовы осуществлять подвоз воды. Однако муниципальных договоров и контрактов по доставке воды в настоящее время не имеется, поскольку договор заключается управлением образования, а школа подведомственна управлению образования, которое заключило договор с организацией. Обеспечение питьевой контролируется зам. главы администрации по ЖКХ, ему предлагалось организовать и сделать скважину, однако он сообщил, что это трудоемкий и затратный процесс.

Представитель третьего лица - Администрации Коуринского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу положений ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, то есть: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (часть 1); установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения (часть 2); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (часть 3); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (часть 9); создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (часть 10); создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (часть 12); обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (часть 14); формирование архивных фондов поселения (часть 17); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (часть 19); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (часть 21); содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (часть 28); организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении (часть 30); оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин (часть 33).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2 от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В суде установлено, что прокуратурой г. Таштагола проведена проверка, в ходе которой установлено, что в <данные изъяты>, расположенном в <адрес> отсутствует водоснабжение, не обеспечены водой иные социально-значимые объекты, а именно <данные изъяты> и <данные изъяты>, также установлено, что в поселке имеется скважина, которая длительное время не очищается и не эксплуатируется.

Данный факт представителем ответчика в судебном заседании признавался и не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что жители и воспитанники образовательной организации <адрес> сельского поселения не обеспечены питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям.

Суд считает, что данное нарушение недопустимо и влечет за собой нарушение прав граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятные условия для жизнедеятельности, поскольку, могут повлечь негативные последствия в виде массовых инфекционных заболеваний.

Отсутствие необходимых средств позволяющих выявить и предупредить защищенность граждан и само бездействие ответчика по непринятию им мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права неопределенного круга лиц, а также воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, создает предпосылку угрозы их жизни и здоровья.

Суд считает, что непринятие ответчиком Администрации Таштагольского муниципального района соответствующих мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства недопустимо.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора г. Таштагола в полном объеме об обязывании совершить определенные действия Администрацией Таштагольского муниципального района.

При этом суд исходит из того, что Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях прямо относятся меры по организации водоснабжения населения, определение гарантирующей организаций; согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и их эксплуатации; утверждение схем водоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений истца и возражений представителя ответчика, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора г. Таштагола к администрации Таштагольского муниципального района об обязывании совершить определенные действия и признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района в необеспечении жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям, а также обязать администрацию Таштагольского муниципального района организовать и обеспечить водоснабжение жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района в не обеспечении жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям.

Обязать администрацию Таштагольского муниципального района (<данные изъяты>) организовать и обеспечить водоснабжение жителей и воспитанников образовательной организации <адрес> сельского поселения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024 и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов