Решение № 12-274/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 12-274/2025

№

61RS0002-01-2025-004674-13


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Иванченко Д.С., с участием помощника прокурора Железнодорожного района Ивановой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица Ш.В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2025 № 5-4-186/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ РО «СШОР №19» Ш.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2025 директор ГБ УРО «СШОР №19» Ш.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Выражая свое несогласие с вынесенными постановлением, Ш.В.В. обратился в суд с жалобой в порядке ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своей жалобы Ш.В.В. указывает, что с обжалуемым постановлением не согласен, ввиду того, что мировой судья не применил закон, подлежащий применению – ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не указал мотивы, по которым закон не применен. Указывает на наличие подтверждающих обстоятельств, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, данным нарушением (учитывая также объективную сторону вменяемого нарушения) не могло быть (и не было) причинено вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, вследствие вменяемого нарушения также не могла возникнуть (и не возникла) угроза причинения такого вреда или угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. Также указывает, что судьей остановлено без внимание, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.4, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ постановление прокуратуры Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону от 20.06.2024 не содержит времени совершения административного правонарушения, а также мировой судья не проверил сроки давности привлечения к административной ответственности, судом не учтен довод, что в постановлении прокуратуры Железнодорожного района г. Ростов-на-Дону от 20.06.2024 отсутствует указание на соответствующие нормативно-правовые акты об обязании размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.bus.gov.ru промежуточные отчеты о выполнении государственного задания и периодичность такого размещения, приводит ссылки на нормативно-правовые акты п. 1, п. 3 ст. 69.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 582, которым утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, на п. 2.2, п. 2.7, п. 3.26 данного Положения. Указывает, что согласно данному Положению общим правилом является предоставление отчета о выполнении государственного задания единоразово (ежегодно по завершении истекшего финансового года), что иная периодичность представления отчета о выполнении государственного задания должна быть установлена самим государственным заданием. Также указывает, что федеральные и региональные правовые акты четко регламентируют отчет о выполнении государственного задания от контроля за выполнением государственного задания, которые представляют собой две разные процедуры в рамках выполнения государственного задания, что те формы отчетности, которые составляются учреждениями в соответствии с приказом минспорта РО от 18.05.2020 №147 не являются отчетностью о выполнении государственного задания, поскольку служат для обеспечения проведения мониторинга и контроля исполнения государственных задания со стороны минспорта РО, что указанный приказ не устанавливает обязанности учреждений по представлению (направлению, размещению) форм документов иным адресатам (на иных ресурсах) помимо минспорта РО, такой обязанности не устанавливает вышеуказанное Положение. Полагает, что отчетность для проведения мониторинга и контроля исполнения государственных заданий, установленная приказом минспорта Ростовской области от 18.05.2020 №147 не подлежит обязательному размещению на www.bus.gov.ru, а также полагает что по делу имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ГБУ РО СШОР №19 Ш.В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в этой связи дело рассмотрено в его отсутствие и его представителя, который также надлежащим образом извещался о дате и месте судебного заседания.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Иванова Н.П. пояснила, что дата совершения правонарушения вытекает из положений п. 1.3 Порядка проведения мониторинга и контроля выполнения государственных заданий государственными учреждениями РО, подведомственными министерству по физической культуре и спорту РО, утвержденного приказом минспорта РО от 18.05.2020 №147, где говорится, что отчетность предоставляется до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе в 2-х экземплярах. Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 г. N 86н. Согласно п. 6, 7, 15 указанного Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов. Полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав помощника прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон N 7-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru) подлежит размещению в том числе государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

Данный документ, согласно п. 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, размещается на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru) отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru) документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению (абз. 2 п. 3.5. ст. 32абз. 2 п. 3.5. ст. 32 Закона N 7-ФЗ).

Согласно абз. 3 п. 3.5 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, порядок, по размещению документов, указанных в пункте 3.3 ст. 32 Закона N 7-ФЗ, на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта, устанавливает отраслевой орган.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение указания прокурора Ростовской области от 28.03.2014 № 37/7 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о государственных (муниципальных) закупках» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности ГБУ РО «СШОР № 19», юридический адрес: <адрес>, по результатам которой установлено, что промежуточный (ежеквартальный) мониторинг (отчет) о выполнении (исполнении) государственного задания (соответствие фактических значений показателей качества оказания государственных услуг (работ) плановым значениям, установленным государственным заданием ГБУ РО «СШОР № 19») от 09.01.2023 № 10 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года ГБУ РО «СШОР № 19», за 1, 2 и 3 квартал 2023 на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещен.

Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н (далее – Приказ) утвержден порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта. В соответствии с требованиями п. 6, 7, 15 Приказа, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе, государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ), информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственным (муниципальных) услуг (выполнении работ) и его исполнении. На основании документов, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели, сгруппированные по разделам, в том числе, информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении. В случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Постановлением правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 582 утверждено Положение о формировании государственного задания, положениями которого предусмотрено, что требования к отчетности о выполнении государственного задания содержатся непосредственно в самом государственном задании.

В п. 2 ч. 3 государственного задания от 09.01.2023 № 10 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года ГБУ РО «СШОР № 19» установлено, что сведениями о государственном задании также является иная информация, необходимая для выполнения (контроля за выполнением) государственного задания (приказ министерства по физической культуре и спорту Ростовской области от 18.05.2020 № 147 «Об утверждении порядка проведения мониторинга и контроля выполнения государственных заданий государственными учреждениями Ростовской области, подведомственными министерству по физической культуре и спорту Ростовской области»).

Пунктом 1.3 приказа министерства по физической культуре и спорту Ростовской области от 18.05.2020 № 147 «Об утверждении порядка проведения мониторинга и контроля выполнения государственных заданий государственными учреждениями Ростовской области, подведомственными министерству по физической культуре и спорту Ростовской области» мониторинг предоставляется в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе в 2-х экземлярах.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом состава, содержащегося в комментируемой статье, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Положениями ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлены основные правила и требования по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания, в также определен порядок проведения необходимых мероприятий.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, связанных с несоблюдением установленного действующим бюджетным законодательством порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Следует отметить, что виновное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по рассматриваемой статье, в случае если его действия в виде нарушения указанного порядка подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Из материалов дела следует, что Ш.В.В. является директором ГБУ РО СШОР №19 на основании приказа министерства по физической культуре и спорту Ростовской области, который не разместил промежуточный (ежеквартальный) мониторинг (отчет) о выполнении (исполнении) государственного задания (соответствие фактических значений показателей качества оказания государственных услуг (работ) плановым значениям, установленным государственным заданием ГБУ РО «СШОР № 19») от 09.01.2023 № 10 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года ГБУ РО «СШОР № 19», за 1, 2 и 3 квартал 2023 года на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

Соответственно мировым судьей в действиях директора ГБУ РО СШОР №19 Ш.В.В. верно установлены нарушения по размещению промежуточного (ежеквартального) мониторинга (отчета) о выполнении (исполнении) государственного задания (соответствие фактических значений показателей качества оказания государственных услуг (работ) плановым значениям, установленным государственным заданием ГБУ РО «СШОР № 19» от 09.01.2023 № 10 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года, за 1, 2 и 3 квартал 2023 года. Учитывая, что дата совершения правонарушения вытекает из положений п. 1.3 Порядка проведения мониторинга и контроля выполнения государственных заданий государственными учреждениями РО, подведомственными министерству по физической культуре и спорту РО, утвержденного приказом минспорта РО от 18.05.2020 №147, где говорится, что отчетность предоставляется до 10 числа месяца, то утверждение защитника о том, что по делу не установлена дата совершения правонарушения, является голословным, также как и довод об отсутствии нормативной базы, регламентирующей размещения рассматриваемой информации в сети «Интернет».

Действия Ш.В.В. правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Назначенное ему административное наказание соответствует тяжести содеянного, данным о личности виновного, и определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.15 КоАП РФ.

Нормы материального и процессуального права применены мировым судьей правильно.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и с учетом доводов жалобы. При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.

Постановление о привлечении Ш.В.В. как руководителя организации к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 названной статьи при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, из анализа взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований для замены наказания на предупреждение не имеется.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений при возбуждении и рассмотрении в отношении Ш.В.В. дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, не установлено. Назначенное наказание является законным и справедливым.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 в Железнодорожном судебном районе г. Ростова-на-Дону от 02 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГБ УРО «СШОР №19» Ш.В.В. оставить без изменения, жалобу Ш.В.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационного суда общей юрисдикции Российской Федерации.

Судья –

.