Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 25 апреля 2019 года

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Усова Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ермолиной Г.Ф.,

с участием помощника прокурора Ермолиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хабариха» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хабариха» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска просит обязать администрацию сельского поселения «Хабариха» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес> достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, наличие защитной противопожарной минерализованной полосы, предупреждающей распространение огня при природных пожарах от лесного массива на здания, сооружения, строения по <адрес> домов 10, 14, 16, <адрес> домов 1, 6 «б», <адрес> домов № 1, 3, 5, <адрес> домов 1, 4, 5.

Представитель третьего лица ОНД и профилактической работы Усть-Цилемского района главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми исковые требования прокурора поддержал, считал, что населенный пункт <адрес> необходимо обеспечить четырьмя источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Помощник прокурора Усть-Цилемского района в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, уточнив свои требования, а именно обеспечить населенный пункт <адрес> четырьмя источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Хабариха» согласилась с исковыми требования прокурора в части нарушений, не согласившись со сроками исполнения требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрения дела, исследовав и исследовав имеющиеся доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор Усть-Цилемского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку несоблюдение установленных норм и правил пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории администрации сельского поселения «Хабариха», а также создает угрозу окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 190 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» в состав муниципального образования на территории поселения Хабариха входят с. Хабариха и д.Бык.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 63 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

При вышеизложенном, обязанность по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта с. Хабариха возлагаются на администрацию МО СП «Хабариха» как на исполнительно-распорядительный орган.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьями 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п.п.4.1 9.10, 9.11 « СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п.п.9.4, 9.9 указанных правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. При определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий. Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Согласно пункту 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Из представленных материалов следует, что на территории <адрес>, граничащим с лесничествами (лесопарками), до настоящего времени отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, защитная противопожарная минерализованная полоса, предупреждающая распространение огня при природных пожарах от лесного массива на здания, сооружения, строения по ул. <адрес> (дома № 10, 14, 16), ул. <адрес> (дома № 1, 6 «б»), ул. <адрес> (дома № 1, 3, 5), ул. <адрес> (дом 20), ул. <адрес> (дома 1, 4, 5).

Администрации сельского поселения «Хабариха» предлагалось устранить указанные нарушения, что подтверждается предписаниями выданными ОНД и ПР Усть-Цилемского района главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения указанных предписаний в части нарушений истек и до настоящего времени не исполнены, что также подтверждается письменными ответами администрации сельского поселения «Хабариха», согласно которых перечисленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения необходимого объема денежных средств.

В ходе судебного заседания ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в исковом заявлении, доказательств об исполнении требований пожарной безопасности суду не представлено.

Довод ответчика об отсутствии у него денежных сред для устранения нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку несоблюдение правил пожарной безопасности в населенных пунктах нарушает конституционное право граждан на пожарную безопасность, может привести в случае возникновения пожара к непредвиденным последствиям, в том числе, к гибели неопределенного числа людей.

Таким образом, требования прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми не ущемляют самостоятельности органа местного самоуправления – администрации сельского поселения «Хабариха» в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение исполнить, возложенные на него законом обязанности.

При таких обстоятельствах, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения, суд полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Хабариха» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить населенный пункт <адрес>:

- четырьмя источниками наружного противопожарного водоснабжения;

- наличие защитной противопожарной минерализированной полосы, предупреждающей распространение огня при природных пожарах от лесного массива на здания, сооружения, строения по ул. <адрес>, домов 10, 14, 16, ул. <адрес>, домов 1, 6 «б», ул. <адрес>, домов 1, 3, 5, ул. <адрес>, д. 20, ул. <адрес>, домов 1, 4, 5.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Усов Л.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2019 года.