Решение № 2-224/2025 2-224/2025~М-185/2025 М-185/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-224/2025

УИД- №


Решение в окончательной форме

изготовлено 17 октября 2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2025 года пгт.Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н. при секретаре Токтохоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-224/2025 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» об установлении факта признания дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к администрации МО «Муйский район», администрации МО «Муйский район», межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район» представители истца по доверенности ФИО2 просила установить факт признания дома №32 аварийным с даты его признания таковым на 23.08.2005г. и признать участником государственной программы, обязать перевести со списка №3 в список №2 указанной программы.

Исковое заявление мотивировано тем, что истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

По договору безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений №58 от 10.10.2014г. заключенного между истцом ФИО1 и администрацией муниципального образования городское поселение «Поселок Таксимо» квартира по адресу: <адрес> была передана в собственность истца ФИО1 22.12.2014г. Далее ею было получено свидетельство о государственной регистрации права УФРС по Республике Бурятия. Актом и заключением межведомственной администрации муниципального образования «Муйский район» №78 от 23.08.2005г. дом <адрес> был признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. 26.12.2014г. квартира ФИО1 и весь дом по <адрес> были включены в мероприятие 1 подпрограммы 2 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно - коммунального комплексов Республики Бурятия». Впоследствии квартира истца ФИО1 была включена в Список №3 очередности расселения аварийного жилищного фонда в Муйском районе по Государственной программе. В 2016 году при обращении истца ФИО1 президенту Российской Федерации руководителем администрации МО «Муйский район» ФИО21. дан ей ответ №4199 от 31.08.2016г. о том, что акт №78 от 23.08.2005г. межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район» не отменен и является действующим. С 10.09.2021г. дом по <адрес> был отключен от центрального отопления, что подтверждается актом обследования объекта №578 от 23.09.2021г. от ООО «Икибзяк», в связи с тем, что дом находился в аварийном состоянии, жить в нем было невозможно и опасно для жизни и здоровья жильцов. Кроме того в 2016 году часть жильцов данного дома получали субсидии по государственной программе на основании акта №78 от 23.08.2005 года. Часть жильцов вынуждено выехала из дома. 20.09.2021г. истцом ФИО1 было подано заявление администрации МО «Муйский район» о пересмотре очередности по ее квартире с учетом акта и заключения №78 от 23.08.2005г. и переводе со списка №3 в список №2. Не дождавшись ответа на указанное заявление истец обратилась с жалобой в прокуратуру Муйского района Республики Бурятия о проведении прокурорской проверки и возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 и 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц ответчика, поскольку не получила ответ на свое заявление предусмотренное законом в месячный срок. 09.02.2022 г. истец ФИО1 подала жалобу в прокуратуру Муйского района Республики Бурятия с просьбой провести прокурорскую проверку по факту бездействия администрации МО «Муйский район» по вопросу перевода очередности по ее квартире со списка №3 в список №2 с учетом акта и заключения №78 от 23.08.2005г. межведомственной комиссии администрации МО «Муйский район». Только после начала разбирательства в прокуратуре Муйского района РБ администрация направила представителю истца ФИО1 ответ. за №770 от 22.02.2022г. в котором было указано, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с актом от 23.08.2005г. №78 органом местного самоуправления не принималось. После проведения прокурорской проверки прокуратурой Муйского района Республики Бурятия от 10.03.2022г. было внесено ответчику представление об устранении нарушений федерального законодательства. 10.03.2022г. прокуратура направила в адрес истца уведомление за №44- аж-2022. В нем было указано, что «Вместе с тем, органом местного самоуправления не учтен акт межведомственной комиссией от 23.08.2005г. №78, которым жилой дом <адрес> отнесен к категории непригодного для проживания, в связи с чем было внесено представление в адрес главы - руководителя администрации МО «Муйский район», которое находилось на рассмотрении. 20.04.2022г. прокуратура направила в адрес истца ФИО1 уведомление №44ж-2022, которое она получила в апреле 2022г., что представление прокурора района рассмотрено и в случае принятия решения о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу непригодным для проживания жилое помещение будет поставлено в очередность в списке №2 с момента принятия решения органом местного самоуправления, т.е. в конце очередности. Получив такое уведомление, истец ФИО1 поняла, что представление прокурора ответчиком фактически не исполнено в части требования о пересмотре очередности по дате акта и заключения №78 от 23.08.2005г. и что прокуратура дальнейших прокурорских мер к ответчику не собирается предпринимать. Факт утраты акта и заключения №78 от 23.08.2005 г. межведомственной комиссией о признании дома по <адрес> установлен прокурорской проверкой. Восстановить документы в настоящее время нет возможности. Полагает необходимым отметить, что по аналогичному акту об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания и подлежащего сносу №73 от 23.08.2005г. межведомственной комиссией была пересмотрена очередность по дому <адрес>, а именно дом по очередности был передвинут вперед и попал в первую десятку на получение жилищной субсидии, жители которого получили субсидии. Так, в распоряжении Правительства Республики Бурятия №744 от 14.12.2017 о корректировке очередности по переселению в зоне БАМа квартиры по <адрес> стояли за №№ 371-374. Затем при предоставлении акта межведомственной комиссии дом о признании его непригодным для проживания и подлежащим сносу от 2005г. эти же квартиры по распоряжению Правительства Республики Бурятия №727-р от 14.12.2018г. оказались уже за № 10 по №15 в этой очереди, т.е. были передвинуты на 361 номеров вперед. Таким образом жилищная комиссия администрации МО «Муйский район» и в дальнейшем Министерство строительства и модернизации и жилищно-коммунального комплекса РБ приняли такое решение при наличии аналогичного акта, что по дому <адрес>. Кроме того, имеется аналогичная судебная практика. Полагает необходимым в судебном порядке разрешить вопрос о переводе дома по <адрес> со списка №3 в список №2 Государственной программы исходя из акта и заключения №78 от 23.08.2005г. и признании дома аварийным и подлежащим сносу за указанной датой.

Представитель истца по доверенности ФИО2 пояснила по доводам изложенным в исковом заявлении, что не согласна с доводами стороной ответчика по следующим основаниям, указав, что ФИО3 с 30.06.2017г. стоит в третьей очереди по акту и заключению межведомственной комиссии от 30.06.2017г. №150. По распоряжению №56 от 31.01.2020г. она поставлена в список №3, в списке находится под №107 по <адрес>, также здесь указан дата заключения 30.06.2017г. №150. Кроме того, полагает доводы министерства ЖКХ о том, что ФИО3 приватизировала свою квартиру в 2014г. и считают, что она не имеет права встать в очередь по акту №78 от 23.08.2005г., т.к. на тот период у нее такого права не имелось, необоснованными и незаконными, т.к. в 2005г. данный дом уже был признан аварийным и непригодным для проживания. И ссылка на то, что она в 2014г. стала собственником жилого помещения, данная программа действует по жилищному фонду, это жилые помещения и очередь ставится по домам, а не по гражданам, которые в них проживают. Считают, что дом уже был признан в 2005г. аварийным, так он и был в 2014г. аварийным. Также по доводу о том, что заключение на 2005г. не имелось, отмечает, что в представлении прокуратуры было указанно, что проверкой установлено, что данные действия незаконные и что на момент вынесения акта от 23.08.2005г. действовало постановление Правительства РФ от 04.09.2023г. №152 «Об утверждении положения о порядке признания жилых домов, жилых помещений пригодных для проживания». Согласно пункта 9 решения комиссии оформляется актом по форме согласно приложению акт составляется в двух экземплярах, который подписывается всеми членами комиссии. Хочу сказать, что акт был составлен, установлено, что данный акт не отменен, он действует и имеются граждане данного дома, которые получили социальные выплаты – это ФИО22. Они получили на основании данного акта от 23.08.2005. Просит иск удовлетворить.

Истец ФИО1 не явилась в судебное заседание, имеется заявления о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В судебное заседание представитель ответчиков администрации МО «Муйский район», межведомственной комиссии муниципального образования «Муйский район» ФИО4 не явилась, извещена надлежаще, направила заявление и отзыв, где указала, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на основании акта от 23.08.2005г. №78 в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, далее – Положение 47) невозможным. В администрации действительно отсутствуют оригиналы акта от 23.08.2005г.№78, также как и заключение межведомственной комиссии от 23.08.2005г. В соответствии вышеуказанного Положения на сегодняшний день для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимы выводы юридического лица, являющего членом саморегулирующей организации (п.п.г) п.45 Положения №47. Выводы и заключение об аварийности многоквартирного дома по адресу: <адрес> от специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома отсутствует. Считают, что без соответствующих выводов и заключений нет оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает, невозможным установление факта признания дома аварийным судом, поскольку признание дома аварийным относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, направил отзыв, где указал, что в соответствии с п.49 Положения №47 в случае обследования помещения комиссия оставляет в трех экземплярах: акт обследования помещения; заключение межведомственной комиссии; правовой акт органа местного самоуправления (Распоряжение). Таким образом, документом – основанием о признании жилого помещения непригодным, может являться только распоряжение органа местного самоуправления. Между тем, истец приобрела жилое помещение по адресу: <адрес> по договору безвозмездной передачи в собственность в 2014 году и соответственно признать свое жилое помещение непригодным раньше 2014 года она не могла, по причине отсутствия правоустанавливающих документов. Также установлено, что жилое помещение истца состоит в очередности по дате признания жилого помещения непригодным для проживания (распоряжение от 31.01.2020г. №56, акт обследования от 30.06.2017 №150 под №107 в Списке №3 с очередностью под номером 36. Также в Списке №3 состоят в очередности и другие жилые помещения данного многоквартирного дома: квартира №5 (очередь № 37), квартира №4 (очередь №219). Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не признавался в установленном порядке аварийным и в списке признанных аварийным и подлежащим сносу – не состоит. Согласно распоряжения №56 от 31.01.2020 жилое помещение истца состоит в Списке №3 жилых помещений непригодных для проживания с позицией №107. При этом от администрации МО «Муйский район» документов, подтверждающих признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и соответствующего списка в адрес Минстроя РБ (Комиссию по формированию очередности расселения) по настоящее время не поступало. Обращает внимание, что основанием иска является копия акта №78 от 23.08.2005г., который не является правовым документом органа местного самоуправления и не отвечающего требованием постановления Правительства РФ от 28.01.2006г №47. Просит в иске отказать.

Суд, считает в порядке ст.167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя ответчиков администрации муниципального образования «Муйский район» и межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Муйский район» и представителя третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности и законности требования истца.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На территории Муйского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013г. №424, реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» (далее по тексту Мероприятие).

Приложением №1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Госпрограммы определен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации Мероприятия (далее по тексту Порядок), который определяет условия предоставления и расходования, а также методику расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию указанного Мероприятия.

Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п. 1.3 Порядка).

Согласно п.1.4 Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат на приобретение жилых помещений на территории Республики Бурятия собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жилищным фондом, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия (п. 1.16 Порядка).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия (далее Порядок формирования очередности).

Данным Порядком предусмотрено формирование списков, в том числе Списка №2, Списка №3.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а разрезе населенных пунктов – это Список №2.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми – это Список №3.

Согласно п.2.2. Порядка муниципальное образование, исходя из установленных соглашением между Министерством и муниципальным образованием лимитов финансирования и в соответствии с очередностью расселения, в течение пятнадцати календарных дней с момента заключения указанного соглашения уведомляет граждан (получателей социальной выплаты) о необходимости подачи по месту проживания заявления, оформленного согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением следующих документов:

- документов, удостоверяющих личность гражданина (получателя социальной выплаты);

- документов, подтверждающих родственные отношения гражданина (получателя социальной выплаты) и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

- документов, подтверждающих признание членами семьи гражданина (получателя социальной выплаты) иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

- технического паспорта на занимаемое жилое помещение;

- обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином (получателем социальной выплаты) принадлежащего ему на праве собственности или ему и членам его семьи на праве общей собственности и свободного от обязательств жилого помещения и земельного участка, на котором расположено указанное жилое помещение (в случае, если земельный участок находится в собственности гражданина), в муниципальную собственность, оформленного согласно приложению N 4 к Порядку;

- согласия на переселение в другое муниципальное образование (для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, изъявивших такое желание);

- согласия на обработку персональных данных.

В связи с принятием Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260 о Порядке формирования очередности и внесенными изменениями в Государственную программу право на участие в указанной Государственной программе возникло у нанимателей жилого помещения.

Целью программы является переселение граждан из жилых помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты, может служить реконструкция жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

Согласно указанному Положению, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным(непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

В соответствии с п.7 данного Положения межведомственная комиссия создается в целях признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение) в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах: акт обследования помещения акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п.42 вышеуказанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> и состоит в очередности списке №3 Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года № 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа на территории муниципального образования «Муйский район» по акту и заключению межведомственной комиссии МО ГП «Поселок Таксимо» от 30.06.2017г. №150.

Из справки МКУ ЖКХ администрации муниципального образования Муйский район от 20.08.2025г. №1473 следует, что ФИО1 зарегистрирована с 19.08.2014г. по адресу: <адрес> с составом семьи ФИО6, <данные изъяты>, ФИО7, <данные изъяты>.

Из акта обследования объекта №78 от 23.09.2021г. ООО «Икибзяк» дом <адрес> отключен от центрального водоснабжения с 10.09.2021г.

Из ответа руководителя администрации МО «Муйский район» от 31.08.2016г. №4199 ФИО23. следует, что в ответ на жалобу в адрес Президента РФ сообщает, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 №260, акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от 23.08.2005 №78 межведомственной комиссией администрации МО «Муйский район» не отменен, то есть является действующим. Предлагают обратиться в администрацию МО ГП «Поселок Таксимо» для включения в список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированных по дате признания их таковыми на 2017 год. В случае отказа, Вы вправе обратиться в правоохранительные органы либо в суд.

Из представленной Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия копии акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г. комиссии администрации Муйского района №78 от 23.08.2005г. следует, что жилой дом сборно/щитовой, V – группа капитальности, общей площадью 293,8 кв.м. состоящий из 10 квартир по <адрес> признан аварийным, поскольку имеет поражение забирки гнилью, поражение верхней части столбов, значительный перекос и деформация стен, просадки и разрешения основания полов, оконные дверные переплеты перекошены. Фактический износ здания до 70%. Полная замена деревянных столбов фундамента на новые или бетонные замена дощатого пола. Замена забирки цоколя и утеплителя замена всех несущих конструкций.

Из акта и заключения межведомственной комиссии администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 30.06.2017г. представленного Министерством строительства и модернизации и жилищно-коммунального комплекса РБ 08.10.2025 следует, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, в связи с исчерпывающей несущей способностью и опасного обрушения конструкций жилого помещения и жилого дома, т.к. помещения не отвечают требованиям раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», непригодным для проживания. Значительные разрушения фундаментов (более 75%) в соответствующим уменьшением несущей способности, ослаблены нижние венцы, половые доски и балки поражены гнилью, деформация наружных и внутренних стен создает угрозу обрушения, крыша и кровля вследствие деформированного состояния не функциональны; конструкция окон и чердачного помещения не обеспечивают необходимую теплозащиту жилого помещения; отопление, водопровод, электроснабжение находятся в аварийном состоянии.

Из представленного распоряжения №56 от 31.01.2020 №56 администрации МО «Муйский район» данное жилое помещение истца состоит в Списке №3 жилых помещений непригодных для проживания с позицией №107.

Из заявления ФИО1 от 20.09.2021г. адресованное в администрацию МО «Муйский район», жилищную комиссию администрации МО «Муйский район» следует, что ФИО3 просит пересмотреть очередность по ее дому и по ее квартире с учетом наличия акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) в категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г.

Из жалобы ФИО1 адресованной в прокуратуру Муйского района РБ следует, просит провести прокурорскую проверку и возбудить в отношении должностных лиц администрации МО «Муйский район» дело об административном правонарушении по ст.ст.5.39, 5.59 КоАП РФ.

Из ответа главы муниципального образования руководителя администрации ФИО24. от 22.02.2022г. №770 адресованное ФИО1 следует, на основании абз.7 Положения №47 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с распоряжением администрации МО «Муйский район» от 31.01.2020 №56 состоят в списке №3 под №69 (жилые помещения непригодные для проживания, акт и заключение межведомственной комиссии №150 от 30.06.2017г.). Решение о признании многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с актом от 23.08.2005г. №78, органом местного самоуправления не принималось.

Из представления прокурора Муйского района Республики Бурятия ФИО25. от 10.03.2022 №03-02-2022 адресованное главе муниципального образования «Муйский район» - руководителю администрации МО «Муйский район» ФИО26. следует, что на момент вынесения акта от 23.08.2005 №78 действовало Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 №552 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания» (далее Положение №552). Согласно п.9 решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Таким образом, в Положениях №552 и 47 имеются положения о составлении акта обследования помещения в нескольких экземплярах.

Проверкой установлено, что дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания актом межведомственной комиссией от 23.08.2005 №78. Вопреки требованиям Положений №552 и 47 в целях учета документов по переселению граждан оригинал акта в администрации МО «Муйский район» отсутствует. Установлено, что дом по адресу: <адрес> признан непригодным для дальнейшего проживания в соответствии с действующим на тот период законодательством. Согласно ответа администрации МО «Муйский район» на жалобу ФИО1 в адрес Президента от 31.08.2016 №4199 акт межведомственной комиссии от 23.08.2005 №78 является действующим, не отменен. Граждане состоявшие в очередности по <адрес> (ФИО27., получили социальную выплату на приобретение жилья 25.08.2016 на основании акта межведомственной комиссии от 23.08.2005 №78. Вместе с тем, при обращении в орган местного самоуправления с заявлением ФИО1 о постановке в очередность акт от 23.08.2005 №78 не учтен. Кроме того, установлено, что заявление представителя по доверенности ФИО1 ФИО28. поступило в администрацию МО «Муйский район» 20.09.2021 (за вх.№785). В нарушение требований ФЗ - №59 ответ дан лишь 22.02.2022 №770.

Из ответа прокурора Муйского района Республики Бурятия ФИО29. в адрес ФИО1 следует, что представление, внесенное 10.03.2022 главе-администрации МО «Муйский район» по результатам рассмотрения обращений ФИО1 №4 ж-2022, №45ж-2022, рассмотрено и удовлетворено. С ответственными должностными лицами проведена беседа, указано на недопущение впредь подобных нарушений. В случае принятия решения о признании многоквартирного дома по вышеуказанному дому адресу непригодным для проживания, жилое помещение будет поставлено в очередь в списке №2 с момента принятия решения органом местного самоуправления, то есть, в конце очередности.

Из ответа МКУ «ЖКХ» от 03.09.2025г. № 181 следует, что учетное дело ФИО1 отсутствует.

Из ответа МКУ ЖКХ при администрации муниципального образования «Муйский район» №244 от 10.10.2025г. следует, что список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разрезе населенных пунктов, сформированный по дате признания их таковыми, утвержденный руководителем администрации МО «Муйский район» от 11.07.2016г. ФИО30И., в архиве администрации не найден. Ордер от 1993-1994 г. на квартиру № на имя ФИО8 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует. Списки за 2016 г. по состоянию на 2025г. не служат постоянному хранению и подлежат уничтожению.

В представленном стороной истца списке многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный по дате признания их таковыми утвержденного руководителем администрации МО «Муйский район» ФИО31. 11.07.2016г. числится ФИО32. (адрес освобождаемого жилого помещения: п<адрес>., где в графе списка наименованием документа, подтверждающего признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания с указанием реквизитов указан документ номер 78 датой 23.08.2005г.

Из представленного стороной истца списка граждан реализовавших свидетельства о предоставлении социальной выплаты приобретение жилья на территории Республики Бурятия в 2016 году числятся граждане дома <адрес>: ФИО33.(квартира №1), ФИО9.(квартира №6), ФИО34.(квартира № 8).

Кроме того из представившего администрации МО «Муйский район» списка граждан расселенных в т.ч. получивших социальную выплату в 2016 году по мероприятию «Переселение из непригодного/или аварийного жилья, расположенного в зоне БАМа на территории Муйского района следует, что в данном списке числятся граждане дома <адрес>: ФИО35.(квартира №1), ФИО36.(квартира №6), ФИО37.(квартира № 8).

Из представленного стороны третьего лица Постановления №27 от 27.01.2016 г. и.о. руководителя администрации ФИО38. утвержден план сноса ветхого и аварийного жилищного фонда на 2016 г., где дом.<адрес> отсутствует.

Из представленного Министерством строительства и модернизации и жилищно-коммунального комплекса РБ по запросу суда от 29.09.2025 представлены учетные дела жителей дома <адрес>, из которых следует, что ФИО40.(квартира №6) получила жилищную субсидию на основании свидетельства № № от 25.08.2016г., а также ФИО41. (квартира №1) получил жилищную субсидию на основании свидетельства №№ от 25.08.2016г. на основании акта межведомственной комиссией администрации Муйского района от 23.08.2005 №78, где получили жилищную субсидию. Кроме того, в учетном ФИО42. (квартира №8) имеется акт и заключение межведомственной комиссии от 07.04.2016г., на основании которого данный гражданин получил жилищную субсидию на основании свидетельства №№ от 25.08.2016г.

Истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 02.03.2015г.(повторное взамен свидетельства 22.12.2014г.). Документы - основания по договору безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений №58 от 10.10.2014г.).

В силу положений ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Суд не соглашается с доводами стороны третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия о том, что дом <адрес> не признан в установленном порядке аварийным согласно постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 по следующим основаниям:

Так, имеется в материалах дела копия акта №78 от 23.08.2005, вопреки доводам третьего лица Министерства, в представленных копиях личных дел граждан ФИО43., ФИО44., где приложен указанный акт. А также из представления прокуратуры Муйского района Республики Бурятия следует, проверкой установлено, что граждане состоявшие в очередности по дому <адрес> (ФИО45., ФИО46., которые получили социальную выплату на приобретение жилья 25.08.2016 г. на основании данного же акта, а также то, что дом по адресу <адрес> признан непригодным для дальнейшего проживания в соответствии с действующим на тот период законодательства, в связи с чем внесено представление прокурора района в адрес главы администрации МО «Муйский район». Кроме того, согласно ответа администрации МО «Муйский район» на жалобу ФИО1 в адрес Президента от 31.08.2016 №4199 акт межведомственной комиссии от 23.08.2005 №78 является действующим, не отменен.

Кроме того, в силу п.2 Положения №552 утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): а) находящиеся в ветхом состоянии; б) находящиеся в аварийном состоянии; в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.9. указанного Положения №552 решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие особое мнение, выражают его (в письменной форме) в отдельном документе, который является неотъемлемой частью акта. В обоих экземплярах акта делается отметка о наличии особого мнения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, поскольку проведенной проверкой прокуратуры Муйского района Республики Бурятия установлено, что многоквартирный дом <адрес> признан аварийным(непригодным) для проживания комиссией администрации Муйского района на основании акта межведомственной комиссии № 78 от 23.08.2005г. в соответствии с действующим на тот период законодательства - Положение №552 утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г., вопреки требованиям Положений №552 и 47 в целях учета документов по переселению граждан отсутствие оригинала данного акта в администрации МО «Муйский район», также учитывая, что указанный акт имеется в учетных делах жителей получившие сертификаты указанного многоквартирного дома - ФИО47., ФИО48., то многоквартирный дом <адрес> уже признан аварийным на 23.08.2005г. на основании акта №78 межведомственной комиссии от 23.08.2005г., который никем не отмен, в связи с чем требования истца о включении ее в список №2 для участия в Государственной программе подлежат удовлетворению.

Более того, 30.06.2017г. согласно акта и заключением об оценке соответствия помещения межведомственной комиссии администрации муниципального образования Муйский район жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

Сведений о том, что дом <адрес>, в которой проживал истец, до 30.06.2017 года был признан пригодным для проживания, суду не представлено.

Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что многоквартирные дома необходимо признавать в целом аварийным и подлежащим сносу, а не поквартирно непригодными для проживания, поскольку данное указанно в Положении №47 от 28.01.2006 г. (Постановление Правительства РФ).

В соответствии со ст.10 ГК РФ – «2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд принимает доводы стороны истца о том, что Конституция Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом и равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (статья 19, части 1 и 2). Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, касающихся трудовых и социальных прав граждан, неоднократно отмечал, что соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении (определение Конституционного ФИО10 от 15 мая 207 года №378 - О -П).

Также суд принимает довод стороны истца о том, что администрация несет ответственность за включение или исключение из очередности расселения жилых помещений по Государственной программе согласно п.п.2.2,4.3 Порядка формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа в рамках Государственной программы Республики Бурятия» Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (Постановление Правительства Республики Бурятия №260 от 16.06.2016 года).

Суд отмечает письменные доводы представителя третьего лица ФИО5 изложенные в отзыве от 29.09.2025 о том, что представление прокуратуры Республики Бурятия от 15.08.2016 № 07-07-2016/Нд24837 – 16 установлено, что с 2011 – 2016 г.г. на территории Муйского района сложилась незаконная практика в связи с ненадлежащим формированием планов сноса жилых домов. В планы сносов включались жилые дома в произвольном порядке, какие либо документы, подтверждающие обоснованность включения домов в План, отсутствовали, аварийными многоквартирными дома, а также жилые помещения непригодными для проживания в порядке, установленном Положением №47, не признавались.

Также суд обращает внимание, из копии решения вступившего в законную силу представленной стороной решение Муйского районного суда РБ от 10.12.2024г. №2-242/2024 по иску ФИО11, где стороной истца была приложена копия представления прокуратуры Республики Бурятия от 18.08.2016 года № 07-07-2016/Нд24837-16, следовало, из которого следует, что оно было внесено Главе Республики ФИО12 о выявленных грубых нарушениях в деятельности Министерства по исполнению Государственной программы. В том числе, в данном Представлении было указано, что «сложилась незаконная практика признании непригодным для проживания в связи с физическим износом отдельных жилых помещений». При этом вопрос о признании аварийными домов в целом органами местного самоуправления поселения не ставился. Что привело к хаотичному, точечному расселению без учета технического состояния жилищного фонда». Также указанное следует из письменных пояснений стороны истца от 24.09.2025г.

Доводы стороны третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия о том, что социальные выплаты жильцам вышеуказанного дома ФИО49., ФИО50., ФИО52. выданы на основании ордеров носят предположительный характер и опровергаются внесенным представлением прокуратуры Муйского района Республики Бурятия в адрес главы муниципального образования «Муйский район» - руководителю администрации МО «Муйский район» ФИО53. от 10.03.2022г., где установлено, что граждане состоящие в очереди по дому <адрес> (ФИО54., ФИО55., ФИО56.) получили социальную выплату для приобретения жилья 25.08.2016г. на основании акта межведомственной комиссии №78 от 23.08.2005г.

Кроме того, суд обращает внимание, на то, что из списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разрезе населенных пунктов сформированный по дате признания таковым утвержденного руководителем администрации МО «Муйский район» ФИО57. 11.07.2016г., представленного стороной истца следует, что по квартире <адрес> ФИО58. в графе списка «наименованием документа, подтверждающего признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания с указанием реквизитов» указан документ номер 78 датой 23.08.2005г.

Доводы стороны третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия о том, что истец приобрела жилое помещение по адресу: <адрес> по договору безвозмездной передачи в собственность в 2014 году и соответственно признать свое жилое помещение непригодным раньше 2014 года она не могла, по причине правоустанавливающих документов, суд находит несостоятельными, поскольку в государственную программу включены не граждане, а жилые помещения признанные непригодными для проживания и многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также учитывая, что сводные списки формируются органом местного самоуправления и направляются в Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия, учитывая, что данный многоквартирный дом был уже признан аварийным 23.08.2005г. соответствующим актом.

Кроме того, согласно письменных пояснений стороны истца следует, что в ордере от 1993 г. или 1994г. на квартиру <адрес> на ФИО8, как член семьи была включена истец, как несовершеннолетняя дочь нанимателя ФИО8 Данный ордер был сдан в администрацию при оформлении квартиры на истца, который согласно ответа администрации МКУ «ЖКХ» МО «Муйский район» отсутствует.

Суд обращает внимание, что у ответчика отсутствует возможность предоставить по запросу суда ордер на квартиру <адрес> ФИО1 и акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г. комиссии администрации Муйского района, несмотря на то, что относятся к категориям документов постоянного хранения.

Остальные доводы сторон не имеют отношение к предмету рассмотрения настоящего спора.

В связи с изложенными фактическими обстоятельствами истец ФИО1 полагает о возможности установления в судебном порядке юридического факта признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания в целях последующего возложения на орган местного самоуправления обязанности включить их в государственную программу.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ).

По смыслу ч.ч.2-4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованием закона).

Суд приходит к выводу, ввиду того, что согласно акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г. комиссии администрации Муйского района многоквартирный дом <адрес> уже признан аварийным, в связи с чем повторно устанавливать данный факт является нецелесообразным. Кроме того, установления факта признания многоквартирного дома аварийным, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В связи с чем, в указанной части требований суд полагает не подлежащими их удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец вправе участвовать в программе по Списку №2 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. №260, и очередностью расселения многоквартирных домов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. №489-р.

Таким образом, ФИО1 имеет право на включение в список №2 из списка №3 в число участников государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» с учетом даты признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу на 23.08.2025г. (акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г.)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

-Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» включить истца ФИО1 по адресу: <адрес> в список №2 из списка №3 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года №424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 года №260 с учетом даты признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу на 23 августа 2005 года (акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания №78 от 23.08.2005г.).

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья О.Н.Замбалова