Решение № 3А-115/2018 3А-115/2018~М-75/2018 М-75/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 3А-115/2018

Дело № 3а-115/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 8 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 16 мая 2018г. через суд, вынесший решение, обратился в Курганский областной суд с административным иском к Департаменту финансов и имущества Администрации г.Кургана о присуждении компенсации в размере 221580 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указывал, что вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить семье С-вых, в том числе ФИО1, отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее <...> кв. м, отвечающую установленным требованиям, расположенную в черте города Кургана.

11 января 2010г. возбуждено исполнительное производство.

Полагал, что предпринимаемые службой судебных приставов исполнительные действия были недостаточными и неэффективными, а отсутствие у должника достаточных финансовых средств не является уважительной причиной длительного неисполнения судебного акта.

Ссылаясь на прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, определяющей средний размер компенсации за длительное неисполнение обязательств в натуральной форме в сумме 3000 евро, и в соответствии с положениями Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок», просил присудить ему за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 221580 руб., исходя из курса европейской валюты 73,8601 руб. за 1 евро.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежаще, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель Администрации г.Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации г.Кургана – ФИО2, действующий на основании доверенностей, с заявленными исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на дефицит местного бюджета, наличие иных других ранее вынесенных и неисполненных судебных решений о предоставлении жилья гражданам. Считал заявленный административным истцом размер компенсации чрезмерным и завышенным.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, в письменном отзыве на административный иск выражал несогласие с заявленными требованиями, указывая на принятие службой судебных приставов исчерпывающего перечня мер, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и объясняя длительное неисполнение судебного решения объективными, не зависящими от действий и решений должностных лиц службы, причинами.

Заслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела и материалы гражданского дела № по иску ФИО3 Е., С.Г.И. к Администрации г.Кургана о признании жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении другого жилья, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО3 Е., С.Г.И. отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее <...> кв. м, отвечающую установленным требованиям, расположенную в черте города Кургана.

Решение суда о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 18 декабря 2009г.

Исполнительный лист был выдан судом 23 декабря 2009г. и предъявлен к исполнению 29 декабря 2009г.; 11 января 2010г. Курганским ГО СП по взысканию с юридических лиц и исполнению неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 17 марта 2010г. Администрации г. Кургана предоставлена отсрочка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4, до 1 июня 2010г.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2010г., оставленным без изменения определением судебной коллеги по гражданским делам Курганского областного суда от 21 сентября 2010г., в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда на взыскание денежного эквивалента стоимости жилого помещения ФИО4 было отказано.

Впоследующем с заявлениями об изменении порядка и способа исполнения решения суда С-вы не обращались.

Определениями Курганского городского суда Курганской области от 3 июля 2014г., 11 января 2017г., 10 мая 2017г. Администрации г. Кургана отказывалось в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Фактически решение Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009 г. о предоставлении ФИО4 жилого помещения исполнено Администрацией г.Кургана к 28 ноября 2017г., что подтверждается соответствующим постановлением № 9021, согласно которому С.А.Е. на состав семьи 4 человека (включая ФИО1) предоставлена по договору социального найма двухкомнатная благоустроенная квартира общей площадью <...> кв. м.

8 декабря 2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области возбужденное в отношении Администрации г.Кургана исполнительное производство окончено.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно части 3 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5 статьи 6.1 ГПК РФ).

Федеральным законом от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок …. или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления …. обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации в ред. от 19.12.2016).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации (в ред. от 19.12.2016) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на … органы местного самоуправления … обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Поскольку фактическое исполнение судебного решения о предоставлении жилья состоялось не ранее 28 ноября 2017г. (производство по принудительному исполнению решения Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009г. окончено 8 декабря 2017г.), суд приходит к выводу, что требования о компенсации предъявлены административным истцом в пределах предусмотренного законом шестимесячного срока.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В данном случае период, истекший со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение в службу судебных приставов (29 декабря 2009г.) до даты предоставления жилого помещения (28 ноября 2017г.), составил 7 лет и 11 месяцев.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Исходя из правовых позиций Европейского Суда по правам человека, изложенных в пункте 32 постановления от 12 апреля 2011г. по делу «ФИО5 и другие против России», неспособность кредитора добиться исполнения вынесенного в его пользу судебного решения в полном объеме и в разумные сроки является нарушением его права на справедливое судебное разбирательство, закрепленное пунктом 1 статьи 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», а также права на свободное пользование своим имуществом в соответствии со статьей 1 протокола № 1.

Поскольку решение Курганского городского суда Курганской области от 2 декабря 2009г. оставалось неисполненным длительный период времени, а отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц, на что в судебном заседании ссылался представитель административного ответчика, законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта, требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок суд находит обоснованными.

В данном случае нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание обстоятельства конкретного дела, в том числе тот факт, что до вступления в силу 1 января 2017г. соответствующих изменений Закон о компенсации не предусматривал возможности обращения в суд и присуждения компенсации за длительное неисполнение органами власти судебных актов о возложении на них обязанности исполнить иные (не денежные) требования имущественного характера и (или) неимущественного характера.

Вступившим в законную силу решением Курганского областного суда от 27 марта 2017г. в пользу С.А.Е. взыскана аналогичная компенсация за нарушение разумных сроков в размере 30000 руб.; вступившими в законную силу решениями Курганского областного суда от 15 января 2018г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 28 марта 2018г.) и от 4 мая 2018г. в пользу С.Г.И. и С.А. взыскана компенсация за нарушение разумных сроков исполнения решения о предоставлении жилья в размере по 50000 руб. каждой.

Суд учитывает общую продолжительность нарушения прав ФИО1, возможную значимость последствий нарушения для административного истца, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды и с учетом принципов разумности и справедливости определяет ко взысканию административному истцу денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.

По мнению суда, указанная сумма согласуется с размером ранее взысканных судебными решениями в 2017 и 2018 гг. компенсаций в пользу остальных членов семьи ФИО1, позволит в полной мере компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Во взыскании компенсации в остальной заявленной истцом части суд полагает необходимым отказать, находя требования в этой части чрезмерными, а представленную с административным иском обширную переписку с органами власти и управления по вопросу о сроках исполнения решения суда не имеющей какого-либо доказательственного значения по настоящему делу.

Иных доказательств, обосновывающих необходимость взыскания компенсации в заявленном ФИО1 размере, административным истцом суду не представлено; своим процессуальным правом на участие в судебном заседании и возможностью дать личные пояснения в суде первой инстанции относительно испытываемых в результате длительного неисполнения судебного акта негативных последствиях ФИО1 не воспользовался.

Основания предполагать, что ФИО1 в результате длительного неисполнения судебного акта испытывал страдания большие, чем остальные члены его семьи, размер компенсации которых определен состоявшимися ранее судебными решениями, у суда по настоящему административному делу отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации – компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации (в ред. от 19.12.2016) судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, … возлагающего на органы … местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким финансовым органом в структуре органов власти муниципального образования города Кургана является Департамент финансов и имущества Администрации г.Кургана, на который, в соответствии со статьей 3 Положения о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана», возложены функции по обеспечению проведения основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики города Кургана на очередной финансовый год и плановый период, организации исполнения и исполнении бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

К одной из основных задач Департамента отнесена реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений (статья 2 Положения о Департаменте).

С учетом изложенного, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана. Согласно части 1 статьи 259 КАС РФ денежная компенсация должна быть перечислена на банковский счет, открытый на имя административного истца.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К числу издержек, связанных с рассмотрением дела, статья 106 КАС РФ относит расходы на оплату услуг представителей.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, путем перечисления на счет №, открытый на имя ФИО1 в АО КБ «Пойдем!», 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В.Пшеничников