Постановление № 5-530/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-530/2018

Адм. № 5-530/2018 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью «Яшин и партнеры», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Яшин и партнеры», <данные изъяты>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яшин и партнеры» (далее ООО «Яшин и партнеры», Общество) нарушило сроки предоставления отчетной документации после выполнения работ по ремонту фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика Любимова». Работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение девяноста рабочих дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, отчетная документация в уполномоченный государственный орган представлена не была.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в отношении ООО «Яшин и партнеры» составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель ООО «Яшин и партнеры» ФИО1, согласившись с фактическими обстоятельствами по делу, пояснил, что вину в совершенном правонарушении не признает. Действительно, ООО «Яшин и партнеры» на основании договора подряда осуществляло работы по ремонту фасада объекта культурного наследия «Дом пароходчика Любимова». Работы были выполнены и приняты, акт приема выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ. Знает о том, что в течение девяноста рабочих дней должен был предоставить отчетную документацию, но им этого сделано не было, поскольку ранее этого никто не требовал и не контролировал, работы по ремонту были незначительные. Указанную отчетность Общество сдало ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ ( ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 45 вышеуказанного закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Яшин и партнеры» является держателем лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 00294 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Яшин и партнеры» приняло на себя обязательство выполнить работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика Любимова» (л.д.13-15).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Яшин и партнеры» приняло на себя обязательство по ведению авторского надзора и научного руководства за проведением работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика Любимова» по ремонту фасада здания театра, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.16-17).

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 ноября 2014 года № 1863 «О регистрации объектов культурного наследия регионального значения (Пермский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», «Дом пароходчика Любимова» поставлен на учет, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации (л.д.27-28).

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводились ООО «Яшин и партнеры» на основании разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственной инспекций по охране объектов культурного наследия Пермского края (л.д.20). Согласно акту приемки выполненных работ работы были завершены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25).

Исходя из вышеизложенного, ООО «Яшин и партнеры» в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» было обязано предоставить в орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ Общество не представило в орган охраны объектов культурного наследия отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом пароходчика Любимова».

Вина ООО «Яшин и партнеры» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Общество не представило в установленные сроки, а именно до ДД.ММ.ГГГГ отчетную документацию после выполнения работ по ремонту фасада объекта культурного наследия (л.д.2-4); договором подряда на выполнение работ на объекте культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15); договором на выполнение работ по ведению авторского надзора и научного руководства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17); разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выданного ООО «Яшин и партнеры» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20); актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25); реестром объектов культурного наследия регионального значения, распложенных в г. Перми (л.д.27-28).

При наличии таких доказательств судья считает, что вина ООО «Яшин и партнеры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается приведенными выше доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Следовательно, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Яшин и партнеры» отсутствовала объективная возможность предоставления в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края отчетной документации о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия, а также доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений, судье не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доводы ФИО1 о том, что ранее с организации не требовали указанной отчетности, не является обстоятельством, исключающим производство по делу, не освобождает Общество от соблюдения обязанностей, возложенных законом.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья считает необходимым квалифицировать действия ООО «Яшин и партнеры» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим вину юридического лица, является устранение допущенного нарушения.

Отягчающих вину юридического лица обстоятельств судьей не установлено.

При принятии решения судьей оценивалась возможность признания данного деяния малозначительным. Однако таких обстоятельств судьей не установлено.

По смыслу закона, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Допущенное нарушение является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий или угрозы наступления таких последствий.

С учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося, в том числе, в пренебрежительном отношении ООО «Яшин и партнеры» к своим обязанностям, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.

При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Яшин и партнеры» включено в указанный реестр и отнесено к категории «Малое предприятие».

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ООО «Яшин и партнеры» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Работы по ремонту фасада объекта культурного наследия «Дом пароходчика Любимова» выполнены, здание функционирует. В настоящее время организацией приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Фактически обязанность по предоставлению отчетности, возложенную законом, Общество выполнило.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принципа соразмерности наказания совершенному правонарушению, целей наказания, а также имущественного и финансового положения юридического лица, полагаю необходимым заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яшин и партнеры» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья (подпись) О.Е. Лобастова

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова

Подлинный документ подшит

в деле № 5-570/2018

Пермского районного суда

Пермского края