Решение № 2А-1866/2018 2А-1866/2018~М-1729/2018 М-1729/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1866/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.11.2018 с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Лятифовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации с.п.Красный Яр м.р.Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти,

установил:

В Красноярский районный суд обратился ФИО3 с административным иском администрации с.п.Красный Яр м.р.Красноярский Самарской области (далее - администрация поселения), в котором просит признать незаконным бездействии ответчика, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в <адрес> и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 ФЗ №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположено общественное кладбище в <адрес> и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данных земельных участков. Обязать ответчика присвоить адрес земельному участку, на котором расположено общественное кладбище в <адрес>.

В обоснование своих требований приводит следующие доводы. На кладбище <адрес>, существующем еще с ДД.ММ.ГГГГ года, захоронены его родственники и бездействие ответчика нарушает его права и законные интересы, поскольку границы кладбища не сформированы и земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Полагает, что своим бездействием ответчик нарушает ч.ч.1, 4 ст.16 ФЗ №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), согласно которым предоставление места под размещение кладбища осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.18 и ч.2 ст.25 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В силу п.24 ст.1 гла2 Устава <адрес> к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На указанных им нормативных правовых актах истец делает вывод об обязанности ответчика определить границы и размер земельного участка, занятого общественным кладбищем, поставить участок на кадастровый учет, внести в реестр муниципальной собственности. Бездействие администрации может привести к утрате территории общественного кладбища, привело к конфликту местных жителей с собственниками домов, граничащих с кладбищем.

В судебное заседание административный истец и его представитель дважды не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительность причин неявки в судебное заседание не подтвердили.

Представитель административного ответчика - Глава с.п.Красный Яр ФИО1 и представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что федеральное и местное законодательство не содержит обязанности органов местного самоуправления определять границы земельных участков, занятых кладбищами, ставить кладбища на кадастровый учет, в определённые сроки. Законодательство содержит полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела и содержанию мест захоронений на территории поселения. Тем не менее, администрация поселения, реализуя свои полномочия, в настоящее время предпринимает меры по постановке земельных участков, занятых кладбищами, на территории поселения на кадастровый учет. Кроме того, истец и его представитель не доказали нарушения прав истца отсутствием сведений о границах земельного участка, занятого кладбищем, в ГКН.

Представитель заинтересованного лица - КУМС администрации м.р.Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, причина неявки суде не известна, уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав выступления участников заседания, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

Согласно п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории населенного пункта <адрес> находится кладбище, площадь занятого им земельного участка составляет, согласно материалам инвентаризации земель, 105338 кв.м.

Сведения о данном земельном участке в ГКН и ЕГРН отсутствуют.

Статьей 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) гарантируется погребение умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Статьей 7 Закона о погребении гарантируется каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим ФЗ.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Истцом не представлено доказательств нарушения его прав, гарантированных Законом о погребении. Наличие захоронений родственников истца на спорном земельном участке не доказано. Наличие волеизъявления умершего родственника истца о захоронении его на спорном участке суду не представлено. Наличие препятствий для исполнения такого волеизъявления при отсутствии в ГКН сведений о границах данного земельного участка истцом не доказано.

Согласно ст.4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В судебном заседании истцом не доказано, что существующие в поселении места погребения были снесены либо перенесены административным ответчиком, при том, что данное решение входит в полномочия ответчика.

Таким же образом, истцом не представлено суду доказательств нарушения ответчиком его права на свободу вероисповедания.

Доказательств возникновения после обжалуемых действий ответчика правовых последствий для истца либо угрозы возникновения им суду не представлено.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемые действия ответчика создают препятствия к осуществлению административным истцом прав и свобод либо нарушены его права и свободы, не представлено.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст.18 Закона о погребении общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Закон о погребении не предусматривает обязанности органов местного самоуправления формировать и ставить на кадастровый учет земельные участки, занятые местами погребения.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84, также не содержат данных обязанностей.

Действия администрации поселения по организации похоронного дела на территории поселения, отсутствие сведений о границах земельного участка не создают ограничений истцу в реализации каких-либо его прав, в том числе гарантированных Законом о погребении.

При изложенных обстоятельствах оснований для проверки законности действий администрации поселения по формированию земельного участка под места погребения и для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации с.п.Красный Яр м.р.Красноярский Самарской области о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Акинцев В.А.