Решение № 2-1046/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-1046/2021

Гр.<адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 7 июля 2021 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

при секретаре Гусейновой Д.М.,

с участием представителя истца заместителя Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиева Г.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинской транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие по невыполнению требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Махачкалинская транспортная прокуратура обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие по невыполнению требований законодательства о транспортной безопасности указывая, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожных станциях Махачкалинского региона Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Установлено, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (ОАО «РЖД») и входящих в состав Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций 27 железнодорожных станций: Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала-сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил- Юрт, Кизляр, Хасав-Юрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, -№, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Су- лак (далее - ОТИ) ОАО «РЖД» не обеспечено соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных.

Согласно ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу подпункта 6 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Собственником 27 железнодорожных станций: Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала-сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Гер- менчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасав-Юрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Ка- чалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак является ОАО «РЖД».

Как владелец указанных объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» обязано исполнить требования законодательства о транспортной безопасности.

Согласно представленным ОАО «РЖД» сведениям на станциях: Артезиан 2 категории, Махачкала 1 категории, Махачкала-сортировачная 1 категории, Манас 1 категории, Избербаш 1 категории, Дербент 1 категории, Кочубей 1 категории, Карлан-Юрт 1 категории, Каспийск 1 категории, Темиргое 1 категории, Улан- Холл 3 категории, Шамхал 1 категории, Кизил-Юрт 1 категории, Кизляр 1 катего рии, Хасав-Юрт 1 категории, Качалай 1 категории дополнительная оценка уязвимости проведена в 2018, на станциях: Араблинская 1 категории, Ачи 1 категории, Белиджи 1 категории, Берикей 1 категории, Тарки 1 категории, Инчхе 1 категории, Каякент 1 категории, Мамед-Кала 1 категории, Дагестанские Огни 1 категории, Дербент 1 категории, Буйнакск 1 категории, Герменчик 1 категории, Самур 1 категории, а также на разъездах: Кара-Баглы 1 категории, Кутан 1 категории, Куруш 1 категории, Белое озеро 3 категории, № категории, № категории, № категории, № категории, № категории, № категории и на 1 путевом посту Сулак 1 категории дополнительная оценка уязвимости проведена в 2019 году, что подтверждается приложенными настоящему исковому заявлению таблицей.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником указанных ОТИ, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Однако ОАО «РЖД» обязанность по разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ не исполнило до настоящего времени.

О необходимости устранения Северо-Кавказской дирекции управления движением нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении 27 железнодорожных станций, 11 железнодорожным разъездам, 1 путевому посту было указано в представлении Махачкалинской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном в адрес начальнику Махачкалинского центра организации движением железнодорожных станций, которое рассмотрено.

Несоблюдение ОАО «РЖД» требований законодательства в сфере транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также препятствует устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных ОТИ. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности на 27 железнодорожных станциях: Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала- сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасавюрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак, являющихся объектами транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

В последующем исковые требования уточнил и просил:

- обязать ОАО «Российские железные дороги (Новая Басманная ул., <адрес>, 107144, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент, в части, касающейся произошедших изменений в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать ОАО «Российские железные дороги (Новая Басманная ул., <адрес>, 107144, ОГРН <***>) обеспечить внесение изменений в планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца заместитель Махачкалинского транспортного прокурора Муртазалиев Г.А. исковые требования просил удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в суде не согласился с исковыми требованиями и показал, что в конце 2020 года и начале 2021 года произошли комплексные изменения законодательства о транспортной безопасности. В связи с произошедшими изменениями законодательства Росжелдором письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АИ-30/918-ис был направлен запрос в ОАО «РЖД» о предоставлении полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее -Реестр) в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего Реестра.

В запросе также указано, что информация по объектам транспортной инфраструктуры необходима для принятия решения Росжелдором по отнесению их к не подлежащим категорированию и подлежащим категорированию с последующим пересмотром (при необходимости) категории на основании новых критериев категорирования.

Пунктом 1 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта; Железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года; Железнодорожные станции, расположенные на путях необщего пользования, на которых не производятся грузовые операции с опасными грузами; Железнодорожные вокзалы со средним потоком пассажиров до 50 чел./ч. в течение года и расчетной (проектной) вместимостью до 200 пассажиров. Кроме того в ОАО «РЖД» из Росжелдора была направлена предварительная информация на 12 ОТИ по которым принято решение о не категорированности это железнодорожные станции - Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карланюрт, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Кара-Баглы.

Пунктом 1 Требований утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Пунктом 2 Требований установлено, что настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Подпунктами в, д, е пункта 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Допускается разработка и утверждение паспорта объекта транспортной инфраструктуры для группы объектов транспортной инфраструктуры при соблюдении следующих условий:

субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо;

объекты транспортной инфраструктуры находятся в границах одной железнодорожной станции;

д) представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В ОАО «РЖД» направлена предварительная информация о категорировании Росжелдором 6 ОТИ железнодорожных станций - Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала Сортировочная, Дербент.

Махачкалинским транспортным прокурором заявлены в иске объекты транспортной инфраструктуры, по которым разработка планов обеспечения транспортной безопасности не предусмотрена, планы обеспечения транспортной безопасности необходимо разработать и направить в ФАЖТ лишь по 6 категорированным ОТИ. При этом необходимо провести дополнительную оценку уязвимости по 6 ОТИ после утверждения которых разрабатывается план транспортной безопасности.

Махачкалинским транспортным прокурором заявлены требования относительно 27 железнодорожных станций, 11 разъездов и 1 путевого поста Сулак. ОАО «РЖД» как субъект и владелец транспортной инфраструктуры согласно действующего законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности не обеспечивает утверждение ПОТБ. Данная государственная услуга субъектам транспортной инфраструктуры предоставляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством железнодорожного транспорта в функции которого также входит и ведение реестра категорированных и не категорированных ОТИ и проверка и утверждение ПОТБ на ОТИ.

В соответствии с нормативным актами указанными выше в отношении данных ОТИ субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» будет проведена дополнительная оценка уязвимости, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры будет разработан и представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и лишь после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности на категорированных ОТИ будет реализован ПОТБ в течение 2-х лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Данная работа не проводится, так как из Росжелдора официального уведомления о включении 6 ОТИ в реестр категорированных не получено.

В отношении ОТИ железнодорожных станций - Разъезд №, Белое Озеро, Разъезд №, Разъезд №, Кутан (рзд.), Разъезд №, Разъезд №, Разъезд №, Качалай (рзд.), Куруш (рзд.), Оп Сулак, Мамед-Кала, Тарки, Берикей, Дагестанские Огни, Избербаш, Инчхе, Манас, Каягент получены уведомления о не категорировании, а в отношении станций Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карланюрт, Самур, Темир гое, Улан-Холл, Кара-Баглы направлены предварительные сведения о включении в данный перечень.

В то же время в иске прокурора заявлены железнодорожные станции не входящие в перечень объектов транспортной инфраструктуры находящихся на балансе ОАО «РЖД» - Махачкала и Каспийск. Вместо станции Махачкала в Росжелдор направлены сведения по станции Махачкала-Сортировочная. Данные объекты Транспортной инфраструктуры подлежат также исключению из перечня заявленных в исковом заявлении.

Таким образом, необходимость отсрочки исполнения решения суда обусловлена принятием исчерпывающих ОАО «РЖД» мер к его исполнению, а также недостаточным сроком, установленным в удовлетворенных исковых требованиях.

Письмом Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в связи с внесенными в 2020 и истекшем периоде 2021 в законодательство о транспортной безопасности изменениями и проведением в настоящее время Федеральных агентством железнодорожного транспорта и ОАО «РЖД» работы по определению объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих (неподлежащих) категорированию, и приведению реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, исключена возможность установить сроки реализации планов обеспечения безопасности объектов, проведения их оценки, представления на утверждение в Росжелдор ее результатов и др.

В настоящее время Южной транспортной прокуратурой по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводится проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой будет дана оценка состоянию законности в данной сфере и имеющимся проблемным вопросам, возникающим при исполнении субъектами транспортной инфраструктуры новых требований.

По итогам данной проверки во втором полугодии 2021 запланировано проведение межведомственного совещания, в том числе с участием представителей Северо-Кавказской, Крымской и Приволжской железных дорог, на котором планируется обсудить проблемные вопросы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспорта и пути разрешения сложившейся ситуации.Также, в связи с произошедшими изменениями законодательства Южное территориальное управление Росжелдора направило письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-01-16-283-Ю в ОАО «РЖД» о предоставлении уточненных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта для приведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствие с нормативными правовыми актами и переформирования существующего Реестра.

Поэтому требования являются необоснованными, так как заявлены прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, а также вступлением в силу новых нормативных актов регулирующих порядок принятия мер для реализации норм о транспортной безопасности на ОТИ с учетом их категорирования либо не категорирования.

Таким образом, считает, что требование Махачкалинского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности на 27 железнодорожных станциях: Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала- сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасавюрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак, являющихся объектами транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» являются необоснованными и незаконными. Работа по разработке планов транспортной безопасности была начата ОАО «РЖД» и его структурными подразделениями сразу после утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, в связи с этим нет никакого смысла обязывать ОАО «РЖД» разработать планы обеспечения транспортной безопасности. Что касается их утверждения, то требование транспортного прокурора является незаконным в связи с тем, что принятие мер к утверждению и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности законом возложено не на субъект транспортной инфраструктуры, а на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Просит суд в удовлетворении исковых требований Махачкалинской транспортной прокуратуры отказать.

Третье лицо МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СКФО надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило и не просило об отложении судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В целях реализации требований указанного закона Министерством транспорта РФ разработаны и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 43 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно п. 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

В силу ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и/или ТС или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, собственником объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Махачкала является ОАО «Российские железные дороги».

Как усматривается из материалов дела в железнодорожных станциях: Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала- сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасавюрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак не разработаны, не утверждены и не реализованы планы транспортной безопасности, что подтверждается письмом Северо-Кавказкой Дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ за №/окавД.

Как усматривается из представленных материалов, несоблюдение ОАО «РЖД» требований по не разработке, утверждению и реализации планов транспортной безопасности в установленном порядке в железнодорожных станциях Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала- сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасавюрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак нарушают требования действующего законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении вышеназванных железнодорожных станций в не обеспечении устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Суд не может не согласиться с доводами представителя ответчика о том, что в связи с произошедшими изменениями законодательства о транспортной безопасности заявленные требования прокуратурой преждевременно до момента реального нарушения ответчиком требований закона, в связи с вступлением в силу новых нормативных актов регулирующих порядок принятия мер для реализации норм о транспортной безопасности на ОТИ с учетом их категорирования либо не категорирования по не разработке и утверждению планов транспортной безопасности в установленном порядке в железнодорожных станциях Араблинская, Артезиан, Ачи, Белиджи, Берикей, Махачкала, Махачкала- сортировачная, Тарки, Манас, Избербаш, Инчхе, Каякент, Мамед-Кала, Дагестанские Огни, Дербент, Буйнакск, Герменчик, Кочубей, Карлан-Юрт, Каспийск, Самур, Темиргое, Улан-Холл, Шамхал, Кизил-Юрт, Кизляр, Хасавюрт, а также на 11 разъездах: Кара-Баглы, Кутан, Качалай, Куруш, Белое озеро, №, №, №, №, №, № и на 1 путевом посту Сулак.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом и иными федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных.

Согласно ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №) признаны утратившими силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) проводится в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом «с» и «т» пункта 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны: при изменении положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

В связи с утверждением ранее результатов оценки уязвимости ОТИ согласно требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и изменением Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № положений требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, суд считает необходимым проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении следующих ОТИ, находящихся в ведении Северо- Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (ОАО «РЖД») и входящих в состав Махачкалинского центра организации работы железнодорожных станций, - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент в соответствии с новыми Требованиями с последующей разработкой либо внесением изменений в существующие планы обеспечения безопасности транспортной безопасности данных ОТИ.

Таким образом, ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности указанных ОТИ обязан в связи с изменением положений требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских нрав является восстановление положения, существовавшею до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ не являясь субъектом спорных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец указывал, что непринятие мер к устранению нарушений транспортной безопасности железнодорожных станций не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не разработан, не утвержден и не реализован план обеспечения проведение дополнительной оценки уязвимости объектов и внесение изменений в планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент, в части, касающейся произошедших изменений в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Также, ответчиком каких-либо документов, подтверждающих выполнение обязанностей, определенных действующим законодательством не представлено и в судебном заседании не установлено.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им процессуальными правами.

В связи с изложенным, при рассмотрении настоящего дела по существу, суд полагает возможным исходить из тех доказательств, которые представлены в материалах дела, в том числе, пояснений помощника прокурора, поскольку в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, а согласно ч.1 ст. 68 ГПК РФ, в случае, если сторона обязанная доказать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Таким образом, суд находит исковые требования Махачкалинской транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о прекращении производства по делу в связи с наличием вступивших в законную силу судебных постановления, принятых по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку истцом предъявлен иск и уточнены требования в соответствии с постановлением Правительства РФ, принятым от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. после вынесения указанных судебных постановлений.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении ходатайства ОАО «РЖД» о прекращении производства по делу отказать.

Исковое заявление Махачкалинской транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД»:

- обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент, в части, касающейся произошедших изменений в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить внесение изменений в планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением — филиала ОАО «РЖД» - железнодорожных станций Кизляр, Хасавюрт, Кизилюрт, Шамхал, Махачкала - Сортировочная, Дербент, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска, отказать.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.Н.Акимова