Решение № 2-1958/2025 2-1958/2025~М-919/2025 М-919/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-1958/2025

Гражданское дело №2-1958/2025

УИД-09RS0001-01-2025-001503-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Черкесска Семеновой А.И., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика - Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1958/2025, по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» и обязании заключить договор охраны,

установил:

Прокурор г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратился в Черкесский городской суд, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» и обязании заключить договор охраны.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска.

На территории города Черкесска по адресу <адрес> расположено РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника».

В силу п.п. «а, в, г» п. 16.1 Требований на объектах (территориях) на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Соответствии с пп. «е, н» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, не обеспечены технические возможности эвакуации.

В нарушение вышеуказанных требований, в данном учреждении здравоохранения не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, отсутствует контроль их функционирования, отсутствуют меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево- Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» для организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, осуществления контроля их функционирования, принятия мер по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, обеспечения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечения своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), организации своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Обязать РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» после обеспечения финансирования заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны), организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, осуществление контроля их функционирования, принять меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), организовать своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечить технические возможности эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска Семенова А.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» исковые требования признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения КЧР не явился, с ходатайствами к суду не обращался, о переносе слушания на другой срок не ходатайствовал. Судом надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерства финансов КЧР представил письменные пояснения, в которых вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрения суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Правительства КЧР в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае истец правомерность своих требований доказал, предоставив соответствующие документы, тогда ответчики никаких обоснованных возражений на иск не привели, доказательства, опровергающие доводы истца, не предоставили.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска.

Частью 1 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 98 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В развитии вышеперечисленного законодательства постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На территории города Черкесска по адресу <адрес> расположено РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника».

В силу п.п. «а, в, г» п. 16.1 Требований на объектах (территориях) на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Соответствии с пп. «е, н» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, не обеспечены технические возможности эвакуации.

В нарушение вышеуказанных требований, в данном учреждении здравоохранения не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, отсутствует контроль их функционирования, отсутствуют меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево- Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу п.1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево- Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд может не принять признание иска ответчиком только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как указано в ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. При этом согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Черкесска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» и обязании заключить договор охраны – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» для организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, осуществления контроля их функционирования, принятия мер по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, обеспечения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, а также оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечения своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), организации своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Обязать РГБЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» после обеспечения финансирования заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны), организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, осуществление контроля их функционирования, принять меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и иных опасных предметов), организовать своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечить технические возможности эвакуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное заочное решение изготовлено 22.08.2025 года.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков