Постановление № 5-461/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-211/2021

№ 5-461/2021

УИД № 91RS0008-01-2021-000254-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года г. Джанкой

Судья Джанкойского районного суда Республики Крым Ермакова М.Г., при секретаре Минаевой Э.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника Сулейманова А.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, о привлечении ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки <данные изъяты>, не работающей, русским языком владеющей, в услугах переводчика не нуждающейся, замужней, имеющей на иждивении четверых малолетних детей, проживающей по адресу: <адрес>

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

27 декабря 2020 года в 10 часов 00 минут ФИО2, находясь по адресу: <адрес> не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с тематической табличной в руках, чем нарушила требования п. 4.1 п. 4 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У с изменениями и дополнениями, внесенными 10.12.2020.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что на пикет она вышла одна, для того чтобы привлечь внимание к осуждению супруга и свекра. При этом она находилась в маске и перчатках, никого рядом с ней не было, она вела себя мирно.

Защитник Сулейманов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что 27.12.2020 года, ФИО3 вышла за одиночный пикет выразить своё мнение в отношении своего мужа, тестя и других Крымских Татар мусульман, обвиняемых а терроризме, при этом ФИО2 находилась в защитной маске, а также в перчатках, она не находилась на проезжей части и не мешала участникам дорожного движения, не мешала прохожим гражданам и не находилась на территории непосредственно прилегающей к зданиям и объектам запрещающих или несущих опасность к её одиночному пикету. Также ФИО4 не использовала звукоусиливающие технические средства передвижения, она провела одиночный или единичный пикет соблюдая при этом все необходимые правила и меры установленные законом РФ, а также указом главы Р.Крым «О мерах повышенной готовности при режиме, повышенной готовности возникновения чрезвычайной ситуаций». Так как массовость при проведении данного мероприятия отсутствовала, просит прекратить дела за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Допрошенный при рассмотрении дела в качестве лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что 15 января 2021 г. в его распоряжение поступил материал проверки социальных сетей из ЦПЭ МВД по Р. Крым, которыми был выявлен факт совершения ФИО2 правонарушения, так как ФИО2 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с тематической табличной в руках, чем нарушила требования п. 4.1 п. 4 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У с изменениями и дополнениями, внесенными 10.12.2020. Он прибыл по месту жительства ФИО2, где отобрал у нее объяснения по данному факту, а после этого составил протокол. При составлении протокола об административном правонарушении им были разъяснены ФИО2 все права и обязанности, о чем она поставила свои подписи, сомнений в том, что ФИО2 неверно понимает свои права у него не возникло. В момент составления протокола ФИО2 полностью признавала свою вину, никаких замечаний и ходатайств с ее стороны не поступало.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО2, защитника, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Вина ФИО2 в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла своё подтверждение доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства:

- протоколом об административном правонарушении № от 18 января 2021 года, копия которого вручена лицу, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении в графа объяснения лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении указано: « с протоколом согласна, вину признаю полностью» о чем стоит подпись ФИО2;

- материалами осмотра Интернет- ресурса от 28 декабря 2020 г., и приложенным DVD-диском к нему, согласно которому осмотрена в социальной сети страница общественной организации под названием «Крымская солидарность», на снимках изображена ФИО2 с плакатом;

- копией формы №1 на имя ФИО2;

- объяснениями ФИО2, согласно которым она полностью понимает, в чем состоит существо правонарушения и вину признает полностью;

- справкой ИБД-Р.

Все протоколы оформлены с соблюдением требований, предъявляемым КоАП РФ.

Установив данные обстоятельства и считая их достоверными, суд исходит из того, что они согласуются и подтверждаются исследованными в совокупности доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

С 17 марта 2020 года Главой Республики Крым на территории Республики Крым введен режим «Повышенной готовности» в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, который действует до настоящего времени.

В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», (в ред. на 24.12.2020), на территории Республики Крым на период действия режима функционирования "Повышенная готовность" запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых, спортивных, культурных, развлекательных.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от дата N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм закона и методических рекомендаций следует, что пикетирование, это публичное мероприятие.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 27 декабря 2020 года в 10 часов 00 минут ФИО2, находясь по адресу: <адрес> не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, держа в руках заранее подготовленный плакат с надписью и изображениями тематического содержания, привлекала внимание проходящих мимо граждан, а также проезжающих мимо автотранспортных, чем нарушила требования п. 4.1 п. 4 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в показаниях должностного лица полиции МО МВД России «Джанкойский» обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об его предвзятости в изложении совершенного ФИО5 административного правонарушения.

Обстоятельства, указанные протоколе об административном правонарушении, сотрудник полиции ФИО1 подтвердил в своих объяснениях данных в судебном заседании, при даче которых он был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен должностным лицом полиции УУП и ПДН МО МВД РФ «Джанкойский» ФИО1 уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным судом не усматривается.

Должностное лицо полиции с ФИО2 знаком не был, наличие неприязненных к ней отношений со стороны сотрудников полиции материалами дела не подтверждено, в связи с чем, основания для оговора последней с его стороны отсутствуют.

Довод стороны защиты о том, что ФИО2 правонарушение не совершала, опровергается вышеуказанными доказательствами.

Довод о том, что она соблюдала дистанцию, была в маске и перчатках, санитарных требований не нарушила, никакой угрозы заражения не было, несостоятелен, так как приведенными выше нормативными положениями проведение публичных мероприятий на территории Р. Крым было запрещено без каких-либо исключений.

Довод о том, что в пикете находилась ФИО2 одна, не влечет освобождения от административной ответственности, так как пикет проводился в общественном месте <адрес> и в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикет является одной из форм публичного мероприятия.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от дата N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от дата по делу "М. против Российской Федерации", от дата по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от дата по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение действовавшего законодательства, не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 на свободу выражения мнения и свободу собраний.

Довод защиты о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опровергается содержанием данного протокола, в котором имеется подпись ФИО2 о разъяснении ей положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 2).

Факт отрицания ФИО2 своей вины в содеянном, суд расценивает как избранный ею способ защиты и её желание уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, его повышенная опасность из-за распространения коронавирусной инфекции, личность ФИО2

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 суд признает наличие на иждивении четверых малолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учётом конкретных обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как тем самым будет достигнута цель административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Джанкойский районный суд Республики Крым.

Судья М.Г.Ермакова