Решение № 12-25/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

г. Луга Ленинградской области 17 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-25/2021

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Михайлов В.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, законного представителя администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинградской области от 30.12.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ленинградской области от 30.12.2020 г. юридическое лицо администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано: юридическое лицо администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области не выполнило в срок до 01 ноября 2020 года п.п. 9, 3, 24, 55, 80 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, должностного лица надзорной деятельности и профилактической работы Лужского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области № 2-22-71-76/1/1 от 23 апреля 2020 года.

25.02.2021 г. в Лужский городской суд Ленинградской области поступила жалоба на указанное постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ленинградской области от законного представителя юридического лица главы администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1, указавшего в обоснование жалобы, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья не учел, что муниципальное образование Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области является дотационной территорией, все работы проводятся за счет субсидий из областного бюджета. Оплата крупного штрафа отрицательно скажется на дальнейшем исполнении указанного предписания должностного лица. Кроме того, не было учтено, что данное предписание частично исполнено, в остальной части составлен график выполнения работ. Считает необходимо применить норму ст.2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Просил отменить указанное постановление и прекратить производство по делу вследствие малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, действующий по доверенности от 5.02.2020 г., поддерживает доводы, указанные в жалобе. Поясняет также, что указанное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, обжаловано не было, в указанных в жалобе населенных пунктах с числом зарегистрированных граждан менее 50 человек они также намерены обустраивать пожарные водоемы.

Обсудив доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу законного представителя администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно абз. 10 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено: пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.1);

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п.2).

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Должностным лицом - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лужского района УНДиПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области 23.04.2020 г. главе администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области вручено предписание № 2-22-71-76/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в котором содержится перечень из 45 выявленных нарушений в 19 населенных пунктах поселения, в срок до 1.11.2020 г. (л.д.11-21).

Как следует из акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 2-22-71-250 от 27.11.2020 года, администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области не устранено 39 нарушений требований пожарной безопасности из числа выявленных нарушений (л.д.22-29).

27.11.2020 г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лужского района составлен протокол № 2-22-83-240 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, в котором указано о неисполнении пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,15,16,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45 предписания от 23.04.2020 г. № 2-22-71-76/1/1, а именно:

1. Административное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. НПБ 110-03 п. 9.

2. Административное помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре. НПБ 104-03 п.З.

3. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.24.

П. Осьмино

4. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, ст.68 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.12.3 СП 31.13330.2012.

5. Не проводится проверка наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов). HI 1В Пост. ПР. РФ № 390 п. 55.

6. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в <...> ПР. РФ № 390 п.80.

д. Саба

7. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

8. Не проводится проверка наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов). ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.55.

9. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в д. Саба ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

10. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

д. Захонье

11. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

12. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в д. Саба ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

д. Псоедь

13. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

14. Отсутствует указатель направления движения к пожарному водоему. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.55.

15. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

д. Шипино

16. К имеющемуся пожарному водоему (река), являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

17. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения ППР Пост ПР РФ №390 п.80.

д. Чудиново

18. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

д. Сватково

19. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

д. Пушкино

20. К имеющемуся пожарному водоему (река), являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

21. Не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения. ППР Пост ПР РФ № 390 п.80.

д. Луговское

22. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

23. Не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения. ППР Пост ПР РФ № 390 п.80.

д. Сара-Лог

24. К имеющемуся пожарному водоему (река), являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

25. Не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения. ППР Пост ПР РФ № 390 п.80.

д. Черенское

26. Отсутствует указатель направления движения к пожарному водоему. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.55.

д. Самро

27. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

д. Засобье

28. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

29. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

д. Николаевское

30. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

31. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

д. Серебрянка

32. К имеющемуся пожарному водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

33. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост ПР РФ № 390 п.80.

д. Ставотино

34. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

35. К имеющемуся водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

36. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

д. Рель

37. Населенный пункт не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (при обследовании установлено, что в населенном пункте имеется 1 пожарный водоем, в соответствии с требованиями норм 1 источник противопожарного водоснабжения обеспечивает пожаротушение в радиусе 200 метров, в населенном пункте постоянно проживает более 50 человек).

38. К имеющемуся водоему, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, не предусмотрены подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей. ППР Пост. ПР. РФ № 390 п.80.

39. Не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения. ППР Пост. ПР РФ № 390 п.80.

Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области указывает в жалобе о проведении следующих мероприятия для устранения нарушений:

- в настоящее время административное здание по адресу: <...>, где находится администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района, не имеет собственника, проводятся процедуры по оформлению данного объекта недвижимости как бесхозяйного.

- в 2020 году в п. Осьмино обустроен проезд к пожарному водоему по ул. Ленина у д.59, при наличии денежных средств в бюджете поселения.

- в д. Саба будет запланировано обустройство подъезда к пожарному водоему в 2022-2023 году.

Указывает также, что в населенных пунктах д.Захонье, д.Псоедь, д.Шипино, д.Чудиново, д.Сватково, д.Пушкино, д.Луговское, д.Сара-Лог, д.Засобье, д.Николаевское зарегистрировано менее 50 человек, в связи с чем, в данных населенных пунктах допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с ч.5 ст.68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Суд находит, ссылка на положение ч. 5 ст. 68 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не может быть принята во внимание, поскольку она основана на неправильном толковании указанной нормы, которую необходимо применять в совокупности с другими нормами, регламентирующими указанные правоотношения, обязывающие органы местного самоуправления поселений обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности"). Администрацией поселения не представлено надлежащих доказательств оснащения указанных населенных пунктов первичными средствами тушения пожаров, противопожарным инвентарем, а также сведений о наличии в указанных населенных пунктах противопожарных источников водоснабжения.

Кроме того, суд учитывает, что указанное предписание администрацией поселения не обжаловалось и, как следует из жалобы на постановление и объяснений защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в данной части администрация поселения также намерена его исполнять.

Т.о., мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт невыполнения администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за что установлена ответственность ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, действия администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В связи с чем, законных оснований для отмены или изменения состоявшегося решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 и п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Ленинградской области судебного участка № 53 от 30 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, без удовлетворения.

Судья

47MS0058-01-2020-003383-98