Постановление № 5-3/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020

УИД: 25RS0020-01-2020-000003-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» февраля 2020 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

ул. Некрасовская, 22

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица –ФИО1, <данные изъяты> занимающего должность главы администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <данные изъяты>, - привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

14 января 2020 года прокурором Лазовского района Приморского края Лариным Д.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1, в связи с тем, что он не выполнил требования об устранении нарушений, изложенных в представлении прокурора от 31.10.2019 №, по факту передачи руководителем Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры Лазовского сельского поселения» в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО4 помещения центра культуры Лазовского сельского поселения в отсутствие на то согласия администрации Лазовского сельского поселения как собственника указанного помещения, чем нарушил ст. 6, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 не согласился с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил суду, что представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры <адрес>, ответ на представление прокурору был направлен. Руководитель МБУ «Центр культуры Лазовского сельского поселения» ранее была привлечена к ответственности за допущенные нарушения постановлением суда, оснований для её повторного привлечения к ответственности не имелось. При этом с директором учреждения была проведена соответствующая беседа.

Вместе с тем, в случае принятия судом решения о привлечении к административной ответственности, глава Лазовского сельского поселения ФИО1 просил назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Помощник прокурора Лазовского района Приморского края Дзёмина О.Ю. в судебном заседании пояснила, что администрация Лазовского сельского поселения, являясь собственником имущества, должна быть заинтересована в его эффективном использовании. По полученному представлению необходимо было провести проверку с целью установления оснований предоставления имущества ИП <данные изъяты> провести работу с руководителем муниципального учреждения по недопущению в дальнейшем подобных фактов.

Заслушав участников судебного заседания и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В части невыполнения требований прокурора диспозиция ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение любых законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе перечисленных в Федеральном законе от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате прокурорской проверки по исполнению требований законодательства, регламентирующего использование и распоряжение государственной и муниципальной собственностью, в деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры Лазовского сельского поселения» выявлены нарушения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «Центр культуры Лазовского сельского поселения» предоставила индивидуальному предпринимателю ФИО4 помещение фойе на первом этаже здания центра культуры Лазовского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> Указанное имущество закреплено за МБУ «Центр культуры Лазовского сельского поселения» на праве оперативного управления в соответствии с договором № от 02.07.2018. Факт передачи в пользование ИП ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ помещения фойе на первом этаже здания центра культуры Лазовского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> не закреплен. Согласие собственника па передачу в пользование указанного помещения не получено. Какие-либо правовые акты о согласовании предоставления ИП ФИО4 названного помещения не издавались.

31.10.2019 прокурором Лазовского района в адрес главы администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1 внесено представление за № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в котором содержались требования безотлагательно рассмотреть с участием представителя прокуратуры настоящее представление, о времени и месте его рассмотрения заблаговременно сообщив в прокуратуру района, принять меры по устранению допущенных нарушений закона и решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления требования прокурора не выполнены, сотрудник прокуратуры не вызывался на рассмотрение представления, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14 января 2020 года в отношении должностного лица – главы администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ.

Прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения должностным лицом вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением прокурора об устранении допущенных нарушений законодательства РФ;

- ответом главы Лазовского поселения на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что, согласно п. 3.2 договора, администрация обязуется не вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность учреждения, в связи с этим администрация не имеет возможности судить об эффективности использования помещения здания МБУ «ЦК ФИО2»;

- договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № от 02.07.2018, из которого следует, что между администрацией Лазовского сельского поселения и муниципальным бюджетным учреждением «Центр культуры Лазовского сельского поселения» в целях оптимизации расходов и рационального использования муниципального имущества заключен договор, согласно которому администрация в соответствии с актом приема – передачи закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления недвижимое имущество: нежилое помещение, кадастровый №, общей площадью 900,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес><данные изъяты>. Имущество Учреждения, закрепленное на праве оперативного управления, находится в собственности Лазовского сельского поселения на основании Закона Приморского края от 05.05.2018 № 622-КЗ, о чем в ЕГРН внесена запись с государственной регистрации права собственности от 25.06.2018 №. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, назначением имущества, целями и направлением деятельности, предусмотренным учредительными документами и настоящим договором. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, представлять в залог, продавать и т.д.) закрепленным за ним имуществом (разделы 1 и 2 договора);

- актом приема – передачи недвижимого объекта в оперативное управление МБУ «Центр культуры Лазовского сельского поселения» от 02.07.2018г.;

- распоряжением №-л от 23.09.2015г. о начале исполнения полномочий главы администрации Лазовского сельского поселения, а также другими материалами дела, оцененными судом в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации Лазовского сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>, временем совершения административного правонарушения является дата поступления ответа в прокуратуру Лазовского района - 22.11.2019г.

Поскольку глава администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1 в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона «О прокуратуре РФ» умышленно не выполнил в установленный срок требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, а именно, не предпринял каких-либо мер во исполнение представления прокурора от 31.10.2019г., направленных на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере использования муниципального имущества, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания необходимо учитывать характер совершённого административного правонарушения и данные о личности виновного.

Предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований расценивать административное правонарушение как малозначительное не имеется, поскольку оно относится к категории посягающих на институты государственной власти.

Решая вопрос о мере наказания за указанное административное правонарушение и принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 на момент его совершения привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, прихожу к выводу о необходимости назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не имеется, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Приморского края от 04 июня 2007 года № 83-КЗ «О реестре должностей муниципальной службы Приморского края» глава Лазовского сельского поселения, являясь выборным должностным лицом, не входит в число должностных лиц, к которым может быть применено вышеуказанное административное наказание.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, р/счет <***>, БИК 040507001, код бюджетной классификации (КБК) 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), ОКТМО 05617000 (ФИО3).

В соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 г.

Судья А.С. Галчатников