Постановление № 5-В29/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-В29/2020

Дело №5-в29/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верхняя Хава 18 ноября 2020 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Жукавин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Верхнехавский элеватор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

29 октября 2020 года в 13 часов 00 минут и 03 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования групповой заболеваемости работников открытого акционерного общества «Верхнехавский элеватор» (далее – ОАО «Верхнехавский элеватор») новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV, с числом пострадавших 7 человек в один инкубационный период в 14 дней, главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина): мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции организованы не в полном объеме, согласно экспертного заключения № 225 от 29.10.2020г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах соблюдение режима текущей дезинфекции в ОАО «Верхнехавский элеватор», расположенном по адресу: <...> не соответствует требованиям не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в декларации о соответствии дезинфицирующего средства «Виркон С» заявлено к применению как средство для дезинфекции объектов ветеринарного надзора и профилактики инфекционных болезней у животных; дезинфекция в офисных помещениях ОАО «Верхнехавский элеватор» (поверхности стен, дверей, производственного оборудования, рабочих столов, пола) производится методом протирания, с применением дезинфицирующего средства «Виркон С», которое не предназначено для дезинфекции в офисах, производственных и бытовых помещениях для персонала, не связанных с ветеринарией и животными; для дезинфекции санитарно-технического оборудования, поверхностей в бытовых и производственных помещениях на элеваторе, весовой, в помещении охраны, в местах общего пользования используется средство «Белизна – гель универсал», которое рекомендовано для использования в бытовых условиях в основном для отбеливания, информации о приготовлении рабочих растворов, о мерах предосторожности, о режимах дезинфекции различных объектов при инфекциях вирусной этиологии нет, что может привести к неэффективности проводимых дезинфекционных мероприятий; для проведения дезинфекции в офисе и других помещениях ОАО «Верхнехавский элеватор» дезинфицирующих средств, эффективных при вирусных инфекциях и разрешенных для применения в присутствии людей, нет; на бактерицидных лампах, применяемых для дезинфекции воздуха, нет опознавательной маркировки, отсутствует

руководство по эксплуатации и сопроводительная документация, в связи с чем невозможно определить время работы ламп для достижения обеззараживающего эффекта, что является нарушением ст.ст. 11, 29 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 3.4., п. 4.3.9., п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4., п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 7.5. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Верхнехавский элеватор» ФИО1 вину в указанном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, указав, что выявленные при проверке нарушения имели место быть, однако в настоящее время они устранены в полном объеме. В связи с этим, а также с учетом незначительного количества нарушений, допущенных в связи с незнанием требований действующего законодательства, просил назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 пояснила, что ФИО1, являясь должностным лицом, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий (карантина), о чем 03 ноября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с выявленными нарушениями было выдано предписание об устранении нарушений, которое исполнено. Просила назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Пунктом 1 указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 № 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции указа губернатора Воронежской области от 06 ноября 2020 года №449-у) определено, что территорией, на которой продляется действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности " заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство (п. 3.4.); выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции (п. 3.6.3); средства, применяемые для текущей и заключительной дезинфекции, а также способы применения определяются методическими документами, регламентирующими проведение дезинфекционных мероприятий при отдельных инфекционных заболеваниях и применение дезинфицирующих средств (п. 4.3.9.).

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 6.3. текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В силу 7.5. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в очагах гриппозной инфекции и ОРВИ организуется комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривающий обязательное обеззараживание посуды, воздуха и поверхностей в помещениях с использованием эффективных при вирусных инфекциях дезинфицирующих средств и методов, разрешенных к применению, а также текущую влажную уборку и проветривание помещений.

Как усматривается из материалов дела, приказом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах от 23.10.2020 года №38 предписано провести санитарно-эпидемиологическое расследование с целью оценки проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией в отношении ОАО «Верхнехавский элеватор», расположенного по адресу: <...>. (л.д.32).

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 03 ноября 2020 года при проведении обследования в период с 13.10.2020 года в отношении ОАО «Верхнехавский элеватор» установлено, что у 7 сотрудников зарегистрировано заболевание с диагнозом - новая коронавирусная инфекция COVID-2019. Установлено, что в ОАО «Верхнехавский элеватор» для проведения текущей дезинфекции имеется дезинфицирующее средство «Виркон С», на которое имеется декларация соответствия №ROCC RU Д-ОВ.ПО96.В.004Ю/19, действительная с 22.02.2019 до 22.02.2021. В декларации соответствия дезинфицирующее средство «Виркон С» заявлено к применению как дезинфицирующее средство для дезинфекции объектов ветеринарного надзора и профилактики инфекционных болезней животных; отсутствует инструкция по применению препарата «Виркон С» с информацией о приготовлении рабочих растворов, о мерах предосторожности, о режимах дезинфекции различных объектов при инфекции вирусной этиологии, можно ли его использовать в присутствии людей, какого класса опасности данный препарат; дезинфекция офисных помещений (поверхностей стен, дверей, производственного оборудования, рабочих столов, пола) проводится методом протирания с применением дезинфицирующего средства «Виркон С», которое не предназначено для дезинфекции в офисах, производственных и бытовых помещениях для персонала, не связанных с ветеринарией и животноводством; для дезинфекции санитарно-технического оборудования, поверхностей в бытовых и производственных помещениях на элеваторе, весовой, в помещении охраны, в местах общего пользования используется средство «Белизна – гель универсал», которое рекомендовано для использования в бытовых условиях в основном для отбеливания, информации о приготовлении рабочих растворов, о мерах предосторожности, о режимах дезинфекции различных объектов при инфекциях вирусной этиологии нет, что может привести к неэффективности проводимых дезинфекционных мероприятий; для проведения дезинфекции в офисе и других помещениях ОАО «Верхнехавский элеватор» дезинфицирующих средств, эффективных при вирусных инфекциях и разрешенных для применения в присутствии людей, нет; на бактерицидных лампах нет опознавательной маркировки, отсутствует руководство по эксплуатации и сопроводительная документация, в связи чем невозможно определить время работы ламп для достижения обеззараживающего эффекта (л.д. 6-13).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» филиал в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах №225 от 29.10.2020 года соблюдение режима текущей дезинфекции в ОАО «Верхнехавский элеватор», расположенного по адресу: <...> не соответствует требованиям ст. 11, ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п. 3.4., п. 4.3.9., п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4., п. 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», п. 7.5. СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (л.д. 14-17).

03 ноября 2020 года уполномоченным должностным лицом – главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО2 в отношении генерального директора ОАО «Верхнехавский элеватор» ФИО1 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором, в частности, зафиксировано место, время совершения и событие административного правонарушения, а также содержатся объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, который наличие выявленных нарушений не оспаривал (л.д.4-5).

Все приведенные доказательства суд считает допустимыми, достоверными и относимыми, так как они согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, процессуальных нарушений по делу не усматривается.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ОАО «Верхнехавский элеватор» является ФИО1

На основании представленных доказательств в деянии генерального директора ОАО «Верхнехавский элеватор» ФИО1 суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного лицом административного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность ФИО1, который вину признал полностью, в содеянном раскаялся, ранее к административной ответственности не привлекался, в кратчайшие сроки принял меры по устранению выявленных нарушений, а также его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным признать эти обстоятельства исключительными и назначить наказание по правилам ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать генерального директора ОАО «Верхнехавский элеватор» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного

ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК МФ РФ по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20611000, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, БИК 042007001, КБК 14111601061010003140, УИН 14104360012500018191.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Жукавин

Дело №5-в29/2020